開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價就是在一定區(qū)域內以可持續(xù)發(fā)展為目標，以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，從整體上綜合考慮區(qū)域內擬開展的各種社會經(jīng)濟活動對環(huán)境產生的影響，并據(jù)此制定和選擇維護區(qū)域良陛循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃或方案，同時也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。

《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》(HJ/T131-2003)是我國頒布的第一個適用于區(qū)域性環(huán)境影響評價的技術導則，該導則規(guī)定了各類開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價的工作程序、內容和方法，是開展開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價的重要規(guī)范性技術文件。

第一節(jié)總則

一、適用范圍

該導則適用于國家或地方政府批準建設的各種類型的開發(fā)區(qū)，如經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、旅游度假區(qū)、各種類型的工業(yè)園區(qū)及成片土地開發(fā)等類似區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價。這些開發(fā)區(qū)普遍具有以下特征：

(1)占地面積大，一般占地面積均在1km'以上。

(2)性質復雜，一般一個開發(fā)區(qū)涉及多種行業(yè)。

(3)管理層次較多，除有專門的開發(fā)區(qū)管理機構外，每個開發(fā)項目一般均有獨立的法人。

(4)不確定因素多，許多開發(fā)區(qū)初期僅具有開發(fā)性質，但具體的開發(fā)項目往往不確定。

(5)環(huán)境影響范圍大，程度深。

(6)有條件實施污染物集中控制和治理。

二、開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價重點

針對開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價的特點，在開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價中應重點考慮四個方面。

識別開發(fā)區(qū)的區(qū)域開發(fā)活動可能帶來的主要環(huán)境影響以及可能制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素;分析確定開發(fā)區(qū)主要相關環(huán)境介質的環(huán)境容量，提出合理的污染物排放總量控制方案;從環(huán)境保護角度論證開發(fā)區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設，包括污染集中治理設施的規(guī)模、工藝和布局的合理性、優(yōu)化污染物排放口及排放方式;對擬議的開發(fā)區(qū)各規(guī)劃方案(包括開發(fā)區(qū)選址、功能區(qū)劃、產業(yè)結構與布局、發(fā)展規(guī)模、基礎設施建設、環(huán)保設施等)進行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，提出完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議和對策。

1.環(huán)境問題及可能制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素識別

環(huán)境問題的識別應根據(jù)開發(fā)區(qū)的性質、規(guī)模、建設內容、發(fā)展規(guī)劃并結合區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀進行。通過調查區(qū)域的主要環(huán)境敏感點、環(huán)境資源、環(huán)境質量現(xiàn)狀等，結合開發(fā)區(qū)的開發(fā)活動來判斷可能產生的主要環(huán)境問題、影響程度及主要環(huán)境制約因素。在識別開發(fā)區(qū)主要環(huán)境問題和制約因素時，應充分考慮到開發(fā)區(qū)外可能給開發(fā)區(qū)帶來的環(huán)境問題和制約因素，如區(qū)外的重大污染源對區(qū)內的影響，區(qū)外重要敏感點對區(qū)內開發(fā)活動的制約等。

2.計算環(huán)境容量與提出污染物排放總量控制方案

實施區(qū)域污染物排放總量控制是維護區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。環(huán)境容量是指人類和自然環(huán)境不致受害的情況下，其所能容納的污染物的最大負荷。環(huán)境容量的大小與該環(huán)境的社會功能、環(huán)境質量現(xiàn)狀、污染源特征、污染物性質以及環(huán)境的自凈(擴散)能力等相關因素有關。通常所說的環(huán)境容量是指在確定的環(huán)境目標值下，區(qū)域環(huán)境所能夠容納的污染物最大允許排放量。

合理的污染物排放總量控制方案包含有兩層意思，一是指排污量的合理分配，采用優(yōu)化的方法(如線性規(guī)劃法)，將區(qū)域所確定的排污總量合理地分配到區(qū)內的每一個污染源上;二是指污染物總量控簾」的合理性，即所確定的排污總量應充分考慮到區(qū)域現(xiàn)有的經(jīng)濟技術條件，為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展留有充分的余地。

3.環(huán)保方案論證

從環(huán)境保護角度論證開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方案，如污染物集中治理方案(包括治理設施的規(guī)模、工藝和布局的合理性等);生態(tài)建設方案(包括生態(tài)恢復、補償、綠化等);水土保持方案等。

對區(qū)域污染物進行集中治理是區(qū)域環(huán)評的一個特點，在單個建設項目評價中很難做到這一點，這些集中治理的措施包括區(qū)域集中供熱、供氣、污水集中處理、固廢集中處置等。在開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評中，應對區(qū)域污染物集中治理的方案從規(guī)模、選址、工藝和布局、治理效果等方面進行分析。

區(qū)域開發(fā)活動如果導致某些生態(tài)環(huán)境功能的喪失或改變，為保障區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，必須對生態(tài)環(huán)境進行建設、補償和改善，包括對某些生態(tài)功能的恢復措施、對生態(tài)損失的補償措施以及相應的區(qū)域總體綠化措施等。

4.規(guī)劃方案綜合論證

對擬議的開發(fā)區(qū)各規(guī)劃方案(包括開發(fā)區(qū)選址、功能區(qū)劃、產業(yè)結構與布局、發(fā)展規(guī)模、基礎設施建設、環(huán)保設施等)進行環(huán)境影響分析和綜合論證，提出修改和完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議和對策。

開發(fā)區(qū)的規(guī)劃方案一般是由建設單位委托規(guī)劃設計部門作出的，在開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價中需要對規(guī)劃方案從環(huán)境影響的角度做出分析和評價。例如對開發(fā)區(qū)選址，應從土地利用的合理性、擬選開發(fā)區(qū)位置周圍的環(huán)境敏感性、開發(fā)區(qū)各類污染物排放的環(huán)境條件、開發(fā)區(qū)的地質條件和資源條件等方面進行分析，根據(jù)分析論證結果說明選址的合理性和不足之處，并提出對策建議。從環(huán)境保護角度來說，選址不合理的開發(fā)區(qū)應考慮對規(guī)劃方案做重大調整或重新選址。

三、開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價工作程序

在進行開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價時，一般可按圖8-1所示程序開展工作。

開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價工作大體分為兩個階段：第一階段為編制評價實施方案階段，主要工作為研究區(qū)域開發(fā)規(guī)劃及與規(guī)劃相關的文件，進行初步的影響源分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，篩選主要評價項目，確定各環(huán)境要素的評價范圍，編制區(qū)域環(huán)評實施方案;第二階段為報告書編制階段，主要工作為進一步進行影響源分析、環(huán)境現(xiàn)狀調查及現(xiàn)場監(jiān)測，開展環(huán)境影響預測與評價、規(guī)劃方案合理性分析及綜合論證、環(huán)境保護基礎設施方案合理性分析及綜合論證、環(huán)境容量分析與總量控制方案制訂以及區(qū)域環(huán)境管理與監(jiān)測計劃等。匯總分析上述各種資料、數(shù)據(jù)，給出環(huán)境影響評價結論，提出減緩環(huán)境不利影響的進一步建議，完善區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，在此基礎上編制開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報告書。

整個評價工作的過程中，評價單位應經(jīng)常性地與規(guī)劃部門、環(huán)保部門、開發(fā)區(qū)管理機構等進行有效的溝通，尤其應及時將評價的成果(含階段性成果)反饋給規(guī)劃部門以便于其及時修改、調整規(guī)劃方案，以真正地提高開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價的有效性。

（責任編輯：lqh）

共4頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁