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關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(2009-11-09)

國發(fā)〔2009〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和影響,黨中央、國務(wù)院審時度勢,及時制定和實施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃。按照"保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)"的總體要求,出臺了鋼鐵等十個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施,各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前,政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解,產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展,但總體進(jìn)展不快,各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出,有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是,不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),如不及時加以調(diào)控和引導(dǎo),任其發(fā)展,市場惡性競爭難以避免,經(jīng)濟(jì)效益難以提高,并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題,不僅嚴(yán)重影響國家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢,而且將錯失利用國際金融危機(jī)形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)本通知精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和憂患意識,在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關(guān)規(guī)定,將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓好。要大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院

二○○九年九月二十六日

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