為了備考2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試科目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》歷年考試的重點(diǎn)，幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試要點(diǎn)，以備迎接2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試。

第二節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查

一、需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃草案的報(bào)送

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條中規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的 市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的“一地”“三域”有關(guān)規(guī)劃 及“十個(gè)專項(xiàng)”規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng) 價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。在報(bào)送審批規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響的篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。因?yàn)榄h(huán)境影響 的篇章或者說明不是一個(gè)獨(dú)立的文件，而是規(guī)劃草案的一部分，因此，必須在規(guī)劃 編制過程中同時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十五條還補(bǔ)充規(guī)定：未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充;未補(bǔ)充的， 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條中規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的 市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的“十個(gè)專項(xiàng)”規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十六條也對(duì) 此進(jìn)行了規(guī)定：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書 一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查;未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充;未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書是一個(gè)獨(dú)立的文件，它應(yīng)該在專項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成， 針對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的。如果專項(xiàng)規(guī)劃尚未編制完成就開始進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，就達(dá)不到評(píng)價(jià)預(yù) 期的效果;如果在專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)后再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就不能及時(shí)給上級(jí)審批機(jī) 關(guān)提供科學(xué)決策的依據(jù)，同樣使評(píng)價(jià)工作失去意義。對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書與規(guī)劃草案一并送審的規(guī)定，目的在于確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行，確保規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)揮作用。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時(shí)，能夠全面了解所審批的規(guī)劃 是否真正符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)要求，所釆取的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施是否合理可行，以便及時(shí)作出正確決策。

二、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查

1.審查主體和程序

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十三條規(guī)定：

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政 府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的 規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查 辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

為提高可操作性，并進(jìn)一步保證審查的客觀公正性，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》 第十七條和和十八條在法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了審查小組的召集部門及審查小組的構(gòu)成：

第十七條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù) 主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。

第十八條審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中 隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員。

審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一;少于二分之一的， 審查小組的審查意見無(wú)效。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)，上級(jí)審批機(jī)關(guān)很難對(duì)與規(guī)劃草案一起報(bào)送的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行細(xì)致的專業(yè)審查。為了不使規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃草案環(huán)境影 響報(bào)告書的審查流于形式，法律規(guī)定由有關(guān)部門的代表和專家組成審查小組先行把 關(guān)，從專業(yè)技術(shù)角度對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見，這是實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化的一項(xiàng)重要制度安排。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，由其環(huán)境保護(hù)主管 部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組。審查小組的有關(guān)部門代表主要是環(huán)境保護(hù)部門、規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃實(shí)施機(jī)關(guān)以及涉及的其他有關(guān)部門代表;審查小 組的專家，從國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)選擇確定。為保證召集 單位公平、公正遴選參加規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查的專家，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》，要求召集單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃涉及的專業(yè) 和行業(yè)，從專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取的方式確定。

省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦 法沒有作具體規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。據(jù)此，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2003年制定發(fā)布了《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》，對(duì)省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查程 序和時(shí)限作出了規(guī)定。專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專項(xiàng)規(guī)劃草案的決定前，應(yīng) 當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政 主管部門會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書之日起30日內(nèi)，會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，并 在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

2. 審查內(nèi)容

審查小組應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)方法，分析、預(yù)測(cè)和 評(píng)估情況，提出的對(duì)策和措施，公眾意見情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等六個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響 報(bào)告書的意見;發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量存在重大問題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出 對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查的意見。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十九條規(guī)定：

審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性;

(二)評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性;

(三)環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性;

(四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性;

(五)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性;

(六)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十條規(guī)定：

有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查 的意見：

(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的;

(二)評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)?

(三)對(duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證

(四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的;

(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的;

(六)未附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的;

(七)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十一條規(guī)定：

有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見：

(一)依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的;

(二)規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。

環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見是決策的重要依據(jù)，是要存檔備查的。審查小 組提出的審查意見應(yīng)當(dāng)全面表述專家和代表的意見，特別是要如實(shí)記錄和反映有保留的不同意見，供審批部門決策參考。

3.審查效力

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十四條規(guī)定：

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案 時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十二條第二款進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)規(guī)定：

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不 予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請(qǐng)查閱;但是，依法需要保密的除外。

專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查小組審查意見具有重要的作用。專項(xiàng)規(guī) 劃的審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。要達(dá)到法律的這一要求，就需要審批機(jī)關(guān)在審查規(guī)劃草案，作出批準(zhǔn)或 者不批準(zhǔn)決定時(shí)，認(rèn)真考慮規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見。對(duì)環(huán)境影響 報(bào)告書結(jié)論以及審查意見認(rèn)為該規(guī)劃草案符合環(huán)境保護(hù)要求，與規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查認(rèn)為該規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致的，就應(yīng)當(dāng)將上述結(jié)論和審查意見作為批準(zhǔn)該 規(guī)劃草案的重要依據(jù);對(duì)于環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見認(rèn)為該規(guī)劃實(shí)施將會(huì) 對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響，并且規(guī)劃草案的審批機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合審查，認(rèn)為規(guī)劃不合理，可作出不予批準(zhǔn)該規(guī)劃草案或者要求編制機(jī)關(guān)進(jìn)一步修改、完善，使其符合環(huán) 境保護(hù)要求后重新報(bào)批的決定。

規(guī)劃草案審批機(jī)關(guān)在考慮環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是國(guó)家 安全的全局進(jìn)行綜合平衡，雖然環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見認(rèn)為規(guī)劃需要進(jìn)行重大修改或不宜實(shí)施，審批機(jī)關(guān)也可以決定不釆納該結(jié)論和審查意見。但是，規(guī)劃草案審批機(jī)關(guān)在審批中未釆納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，必須做出說明 并按照程序存檔備查。

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