第一節(jié)環(huán)境標準概述

一、環(huán)境標準的定義

環(huán)境標準是為了防治環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人群健康，對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術規(guī)范和技術要求所做的規(guī)定。具體講，環(huán)境標準是國家為了保護人民健康，促進生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟條件和科學技術水平的基礎上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速度以及監(jiān)測方法和其他有關技術規(guī)范。

環(huán)境標準是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，隨著科技進步和環(huán)境科學的發(fā)展，環(huán)境標準也隨之而發(fā)展，其種類和數(shù)量也越來越多。我國環(huán)境標準可分為國家標準、廠地方標準和環(huán)境保護部標準;按其內(nèi)容和性質，可分為環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測類標準(分析方法標準、監(jiān)測技術規(guī)范、監(jiān)測儀器技術要求、標準樣品)、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎標準等。

二、環(huán)境標準的作用

1.環(huán)境標準是國家環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分

我國環(huán)境標準具有法規(guī)約束性，是我國環(huán)境保護法規(guī)所賦予的。在《中華人民共 和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治 法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)中，都規(guī)定了實施環(huán)境標準 的條款，使環(huán)境標準成為執(zhí)法必不可少的依據(jù)和環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分。我 國環(huán)境標準本身所具有的法規(guī)特征是：國家環(huán)境標準絕大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴格 貫徹執(zhí)行的強制性標準。國家環(huán)境標準是環(huán)境保護部組織制訂、審批、發(fā)布;地方 環(huán)境標準由省級人民政府批批準、發(fā)布。_這就使我國環(huán)境標準具有行政法規(guī)的效力。 國家環(huán)境標準明確規(guī)定了適用范圍及企事業(yè)單位在排放污染物時必須達到的各項技術指標要求，規(guī)定了監(jiān)測分析方法以及監(jiān)督管理要求等。同時我國環(huán)境標準從制(修)訂到發(fā)布實施有嚴格的工作程序，使環(huán)境標準具有規(guī)范性特征。國家環(huán)境標準又是國家有關環(huán)境政策在技術方面的具體表現(xiàn)，如我國環(huán)境質量標準兼顧了我國環(huán)境保護工作的區(qū)域性和階段性特征，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟建設和環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略政策：我國污染物排放標準綜合體現(xiàn)了國家關于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵科技進步的科技政策等，其中行業(yè)污染物排放標準又著重體現(xiàn)了我國行業(yè)環(huán)境政策。

2.環(huán)境標準是環(huán)境保護規(guī)劃的體現(xiàn)

環(huán)境規(guī)劃的目標主要是用標準來表示的。我國環(huán)境質量標準就是將環(huán)境規(guī)劃總目標依據(jù)環(huán)境組成要素和控制項目在規(guī)定時間和空間內(nèi)予以分解并定量化的產(chǎn)物。因而環(huán)境質量標準是具有鮮明的階段性和區(qū)域性特征的規(guī)劃指標，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述。污染物排放標準則是根據(jù)環(huán)境質量目標要求，將規(guī)劃措施，根據(jù)我國的技術和經(jīng)濟水平以及行業(yè)生產(chǎn)特征，按污染控制項目進行分解和定量化，它是具有階段性和區(qū)域性特征的控制措施指標。

環(huán)境規(guī)劃是指在什么地方到什么時候采取什么措施達到什么標準，也就是通過環(huán)境規(guī)劃來實施環(huán)境標準。通過環(huán)境標準提供了可列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中的具體環(huán)境保護指標，為環(huán)境保護計劃切實納入國家各級經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃創(chuàng)造了條件：環(huán)境標準為其他行業(yè)部門提出了環(huán)境保護具體指標，有利于其他行業(yè)部門在制訂和實施行業(yè)發(fā)展計劃時協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作;環(huán)境標準提供了檢驗環(huán)境保護 工作的尺度，有利于環(huán)保部門對環(huán)保工作的監(jiān)督管理，對于人民群眾加強對環(huán)保工作的監(jiān)督和參與，提高全民族的環(huán)境意識也有積極意義。

3.環(huán)境標準是環(huán)境保護主管部門依法行政的依據(jù)

多年來逐步形成的環(huán)境管理制度，是環(huán)境監(jiān)督管理職能制度化的體現(xiàn)。但是，這些制度只有在各自進行技術規(guī)范化之后，才能保證監(jiān)督管理職能科學有效地發(fā)揮。

環(huán)境管理制度和措施的一個基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制與環(huán)境目標管理之間建立定量評價關系，并進行綜合分析。因而就需要通過環(huán)境保護標準統(tǒng)一技術方法，作為環(huán)境管理制度實施的技術依據(jù)。

目標管理的核心是對不同時間、空間、污染類型，確定相應要達到的環(huán)境標準，以便落實重點控制目標：另一方面需要從污染物排放標準和區(qū)域總量控制指標出發(fā)，確定建設項目環(huán)境影響評價指標和“三同時”驗收指標，確定集中控制工程與限期治理項目對污染源的不同控制要求，確定工業(yè)點源執(zhí)行排放標準和總量指標的負荷分配量，以及相應的排污收費，(稅)額度。

總之，環(huán)境標準是強化環(huán)境管理的核心，環(huán)境質量標準提供了衡量環(huán)境質量狀況的尺度，污染物排放標準為判別污染源是否違法提供了依據(jù)。同時，環(huán)境監(jiān)測類標準、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎標準統(tǒng)-了環(huán)境質量標準和污染物排放標準實施的技術與管理要求，為環(huán)境質量標準和污染物排放標準正確實施提供了保障，并相應提高了環(huán)境監(jiān)督管理的科學水平和可比程度。

4.環(huán)境標準是推動環(huán)境保護科技進步的一個動力

環(huán)境標準與其他任何標準一樣，是以科學與實踐的綜合成果為依據(jù)制定的，具有科學性和先進性，代表了今后一段時期內(nèi)科學技術的發(fā)展方向。使標準在某種程度上成為判斷污染防治技術、生產(chǎn)工藝與設備是否先進可行的依據(jù)，成為篩選、評價環(huán)?？萍汲晒囊粋€重要尺度，對技術進步起到導向作用。同時，環(huán)境監(jiān)測標準，環(huán)境基礎標準統(tǒng)一了采樣、分析、測試、統(tǒng)計計算等技術方法，規(guī)范了環(huán)保有關技、術語等，保證了環(huán)境信息的可比性，使環(huán)境科學各學科之間、環(huán)境監(jiān)督管理各部門之間以及環(huán)境科研和環(huán)境管理部門之間有效的信息交往和相互促進成為可能。標準的實施還可以起到強制推廣先進科技成果的作用，加速科技成果轉化為生產(chǎn)力的步伐，使切合我國實際情況的無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)水及污染治理新技術、新工藝、新設備盡快得到推廣應用。

5.環(huán)境標準是進行環(huán)境評價的準繩

無論進行環(huán)境質量現(xiàn)狀評價，編制環(huán)境質量報告書，還是進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，都需要環(huán)境標準。只有依靠環(huán)境標準，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環(huán)境質量的好壞，從而為控制環(huán)境質量，進行環(huán)境污染綜合整治，以及設計切實可行的治理方案提供科學依據(jù)。

6.環(huán)境標準具有投資導向作用

環(huán)境標準中指標值高低是確定污染源治理資金投入的技術依據(jù);在基本建設和技術改造項目中也是根據(jù)標準值，確定治理程度，提前安排污染防治資金。環(huán)境標準對環(huán)境投資的這種導向作用是明顯的。

三、環(huán)境標準的特性

環(huán)境標準不同于產(chǎn)品質量標準，環(huán)境標準(環(huán)境質量標準和污染物排放標準)有其獨特的法規(guī)屬性。環(huán)境標準屬于技術法規(guī)，具有強制性，必須執(zhí)行。

在計劃經(jīng)濟時代，我國實行的是國家制定產(chǎn)品標準的體制，由于歷史的原因，環(huán)境保護標準納入了標準化法的調(diào)整范圍;但是鑒于環(huán)境保護標準特殊性，《 中華人 民共和國標準化法》在“標準的制定”一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對標準的制定另有規(guī)定的依照法律的規(guī)定執(zhí)行”?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第十五條、第十六條規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門制定國家環(huán)境質量標準和污染物排放標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質量標準、污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準;對國家環(huán)境質量標準、污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方環(huán)境質量標準和污染 物排放標準。地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

(1)在標準體系方面，環(huán)境保護標準中的環(huán)境質量標準和污染物排放標準只有國家和地方兩級，而產(chǎn)品質量標準除國家級和地方級標準外，還有行業(yè)級標準和企業(yè)級標準。

(2)在各級標準的優(yōu)先執(zhí)行關系上，環(huán)境保護標準與產(chǎn)品質量標準也截然不同：環(huán)境質量標準以國家級標準為主，地方環(huán)境質量標準補充制定國家級標準中沒有的項目，也可以對國家級標準中的項目進行加嚴制定。地方污染物排放標準的項目可以是國家級標準中沒有的項目，若與國家級標準項目相同的要嚴于國家級排放標準，執(zhí)行標準時地方級標準優(yōu)先于國家級標準;而產(chǎn)品質量標準以國家級標準的效力最高，有國家級標準的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標準和地方標準。

(3)環(huán)境保護標準的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質量標準。產(chǎn)品標準是對“重復性事物”所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標準的對象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸(如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，鐵路的軌距和機車車輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等)、性能等。可見，制定產(chǎn)品標準的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費者提供方便。產(chǎn)品標準中的技術指標是完全可以人為加以控制和改變的，不同的地區(qū)甚至國家可以按照同一產(chǎn)品標準，制造出質量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人工制造的產(chǎn)品，環(huán)境因素錯綜復雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護標準要考慮被保護對象的要求和控制對象的承受能力。環(huán)境因素具有與產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性，一個特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復制。因此，環(huán)境不是“重復性事物”，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問題，不宜把環(huán)境保護標準當作產(chǎn)品質量標準來進行管理和看待。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，一些計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式已不能適應改革開放形勢的需要，圍繞環(huán)境保護標準管理權的爭論以及對環(huán)境保護標準屬性認識上的分歧反映了在環(huán)境保護標準的管理體制方面存在的問題，這些問題只能通過改革環(huán)境保護標準的管理體制予以解決。

四、環(huán)境標準工作歷史沿革

我國的環(huán)境標準是與環(huán)境保護事業(yè)同步發(fā)展起來的。1973年8月召開的第一次全國環(huán)境保護工作會議審查通過了我國第一個環(huán)境標準——《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，奠定了我國環(huán)境標準的基礎。這一標準為我國剛剛起步的環(huán)保事業(yè)提供了管理和執(zhí)法依據(jù)，在“三同時”把關、排污收費、污染源控制和污染防治等方面發(fā)揮了重大作用。

1979年3月，第二次全國環(huán)境保護工作會議在成都召開，會議決定進一步加強環(huán)境標準工作。同時國家頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，明確規(guī)定了環(huán)境標準的制(修)訂、審批和實施權限，使環(huán)境標準工作有了法律依據(jù)和保障。自此開始制定大氣、水質和噪聲等環(huán)境質量標準及鋼鐵、化工、輕工等40多個工業(yè)污染物國家排放標準。20世紀80年代中期配合環(huán)境質量標準和污染物排放標準制定了相應的方法標準和標準樣品標準。

20世紀80年代末，國家環(huán)保局重新修訂、頒布了《地面水環(huán)境質量標準》(GB 3838—88)，替代了GB 3838-82;制定了《污水綜合排放標準》(GB 8978-88)，替代了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》中的廢水部分。這兩項標準的突出特點是：環(huán)境質量按功能分類保護，排放標準則根據(jù)水域功能確定了分級排放限值，即排入不同的功能區(qū)的廢水執(zhí)行不同級別的標準;強調(diào)了區(qū)域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，對行業(yè)排放標準進行了調(diào)整，統(tǒng)一制定了水質濃度指標和水量指標，體現(xiàn)了水質和排污總量雙重控制。

1991年12月在廣州召開的環(huán)境標準工作座談會上，提出了新的環(huán)境標準體系。在此之后，針對排放標準的時限問題和重點污染源控制問題，進一步明確了排放標準的時間段的確定依據(jù)，綜合排放標準及行業(yè)排放標準的關系，著手修訂綜合排放標準和重點行業(yè)的排放標準，進一步理順和解決了在實施中的一些問題。到1996年， 在國家環(huán)境標準清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標準，進一步貫徹執(zhí)行了廣州會議的精神。

2000年4月29日在第九屆全國人大第十五次常委會議上，通過新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，闡明了“超標即違法”的思想，自此后的《中華人民共和國水污染防治法》等環(huán)保法律都繼承并強化了這一思想，超標將受到嚴厲的行政處罰(責令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關閉、罰款及按日計罰)，甚至刑事處罰。這對污染物排放標準的科學性、適用性提出了更高要求，以往以綜合性排放標準為主的標準體系注定行業(yè)針對性不強、污染控制抓不住重點、限值科學合理性較差，為此國家開始了污染物排放標準體系調(diào)整工作，大力推進行業(yè)污染物排放標準修訂，一大批行業(yè)性污染物排放標準建立起來，管控的特征污染物頁增加很多。與之配套，監(jiān)測方法標準數(shù)量也急劇增長。

40多年來，我國環(huán)境標準工作者積極研究、制定、實施環(huán)境標準，為推動我國 的環(huán)境標準工作做出了不懈的努力，取得了顯著的成績。目前，現(xiàn)行國家環(huán)境標準數(shù)量已經(jīng)突破，1 700項，基本形成了種類齊全、結構完整、協(xié)調(diào)配套、科學合理的環(huán)境標準體系。

（責任編輯：lqh）

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