案例　孝感—襄樊高速公路工程案例分析

建設(shè)項目的竣工環(huán)境保護(hù)驗收是環(huán)境保護(hù)行政管理部門在項目建設(shè)末期對項目監(jiān)管的最后一道關(guān)口?！督ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》第三條規(guī)定，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動。

公路屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施，投入使用后，其環(huán)境影響和發(fā)生污染事故的風(fēng)險將長期、連續(xù)存在。

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》第十三條還明確規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測或者驗收調(diào)查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。驗收調(diào)查時，公路的主體工程和附屬設(shè)施均已建成，大部分環(huán)境影響和事故風(fēng)險已明確顯現(xiàn)。調(diào)查單位肩負(fù)著為環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供驗收依據(jù)的重要使命，必須站在公正的立場上，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，運用各種技術(shù)手段，科學(xué)客觀地核查環(huán)境影響報告書和各級環(huán)保部門批復(fù)中提出的各項環(huán)境保護(hù)措施和要求的落實情況。在調(diào)查中、還應(yīng)該注意發(fā)現(xiàn)項目中新出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問題并提出明確的補救和整改意見。

該案例編制較規(guī)范，內(nèi)容基本涵蓋了該高速公路工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查要求的各個方面，且重點突出，對從事公路工程竣工環(huán)境保擴(kuò)驗收調(diào)查工作，以及與公路工程相類似的(如鐵路、管線建設(shè)等)線型工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查工作均具有一定示范意義。

根據(jù)項目特點，在進(jìn)行公路等線型工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查時還應(yīng)該注意以下問題：

(1)對需進(jìn)行整改的項目，調(diào)查單位提出的整改方案應(yīng)有針對性和可操作性，對整改所需投資也應(yīng)該進(jìn)行估算。

(2)當(dāng)項目位于生態(tài)脆弱地區(qū)、生物多樣性豐富地區(qū)、臨近自然保護(hù)區(qū)或位于多個自然保護(hù)區(qū)之間、臨近濕地或位于濕地之間等生態(tài)保護(hù)要求比較高的區(qū)域時，應(yīng)開展物種、土壤、動物遷徙影響，地表徑流影響、濕地間水力聯(lián)系影響等更深層次的調(diào)查，還應(yīng)該利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)影響分析。

(3)征地、拆遷、安置和補償直接涉及建設(shè)單位和被拆遷安置群眾的切身利益，往往是各種矛盾的焦點。在大規(guī)模拆遷的集中安置地，會產(chǎn)生生活污水和垃圾等新的環(huán)境保護(hù)問題，除此之外，征地，拆遷、安置和補償?shù)仁乱伺c環(huán)境保護(hù)工作沒有關(guān)系。為了使調(diào)查更接近客觀事實，各種意見調(diào)查中，除相應(yīng)的環(huán)保問題外，應(yīng)注意回避其他問題。

(4)《環(huán)境影響評價法》第二十四條明確規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的工藝或者防治污染，防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

當(dāng)驗收單位發(fā)現(xiàn)項目存在重大變更時，應(yīng)暫停驗收調(diào)查上作、立即將情況向主管驗收的環(huán)境保護(hù)管理機關(guān)報告。

問題與思考

1.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收意義和內(nèi)容是什么?

答：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收意義：監(jiān)督落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時投產(chǎn)或者使用，以及落實其他需配套采取的環(huán)境保護(hù)措施，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收內(nèi)容：①與建設(shè)項目有關(guān)的各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護(hù)設(shè)施；②環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項環(huán)境保護(hù)措施。

2.驗收調(diào)查報告結(jié)論部分的現(xiàn)場驗收的建議分為幾類?其具體內(nèi)容是什么?

答：三類。

①建議通過竣工驗收。

對于基本落實了工程設(shè)計、環(huán)境影響評價及其批復(fù)文件和其他一些對工程的環(huán)境保護(hù)要求、在工程建設(shè)期間和試運行期間未造成重大環(huán)境影響的項目，可建議通過竣工驗收。

②建議通過竣工驗收，但對遺留問題限期整改。

對于項目建設(shè)運營后尚未完成落實工程設(shè)計、環(huán)境影響評價及其批復(fù)文件和其他一些對工程的環(huán)境保護(hù)要求，并產(chǎn)生一定環(huán)境影響，或項目試運行后雖落實了環(huán)境保護(hù)要求，仍造成了一定環(huán)境影響，但上述影響均能夠通過可行的措施消除或減緩，在業(yè)主提出可以滿足竣工驗收要求的整改計劃后，可建議通過竣工驗收。

③不具備驗收條件，需限期整改后再組織驗收。

對于在建設(shè)期間和試運行期間工程設(shè)計、環(huán)境影響評價及其批復(fù)文件和其他一些對工程的主要保護(hù)要求或大部分要求未能落實的項目，或基本落實了環(huán)境保護(hù)要求，但在建設(shè)期間和試運行期間造成較大或重大的環(huán)境影響的項目，應(yīng)建議限期整改，待項目滿足竣工驗收要求并進(jìn)行必要的核查后，再進(jìn)行驗收。

3.公路項目的主要環(huán)境影響包括哪幾個主要方面?

答：施工期產(chǎn)生的主要環(huán)境影響為生態(tài)影響（取棄土場設(shè)置及植被恢復(fù)、水土流失）、機械噪聲（影響范圍200米）、揚塵（影響范圍200米）。營運期主要環(huán)境影響為交通噪聲和揚塵。

4.“工程建設(shè)過程”章節(jié)實際是向環(huán)境保護(hù)管理機關(guān)反映什么情況?

答：向環(huán)境保護(hù)管理機關(guān)反映建設(shè)單位遵守“環(huán)評法”和“三同時”有關(guān)規(guī)定的情況

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