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為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試,中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評價工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)》歷年考試的重點,幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)環(huán)境影響評價師考試要點,以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。
第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價
為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,對環(huán)境影響評價制度進行了重大拓展。第一章“總則”中明確規(guī)定規(guī) 劃要進行環(huán)境影響評價;第二章“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”中對規(guī)劃環(huán)境影響評價的 適用范圍、評價內(nèi)容和工作程序作出了規(guī)定;第四章“法律責(zé)任”中對規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責(zé)任也作了規(guī)定。我國環(huán)境影響評價已從建設(shè)項目延伸到規(guī)劃,從決 策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年8月17日, 國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,標(biāo)志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新 階段。
第一節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求
規(guī)劃是指比較全面、長遠的發(fā)展計劃。“計劃” 一詞,是指人們對未來事業(yè)發(fā)展所作的預(yù)見、部署和安排,具有很大的決策性。它一般具有明確的預(yù)期目標(biāo),規(guī) 定具體的執(zhí)行者及應(yīng)釆取的措施,以保證預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)。我國的一般情況是,凡 調(diào)控期間為五年或者五年以上的部署和安排,不論名稱為計劃還是規(guī)劃,均屬于規(guī)劃。在國外,規(guī)劃指的就是計劃。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,社會化程度的提高,經(jīng)濟生活和社會生活日趨復(fù)雜和多樣化,計劃和規(guī)劃日益成為人類組織社會生產(chǎn)活動 的重要管理方法,規(guī)劃的實施往往會給經(jīng)濟、社會和環(huán)境帶來廣泛和深遠的影響。 因此規(guī)劃的環(huán)境影響評價對促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有更重要的作用。
一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍
(一)需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條第一款規(guī)定:
國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對其組織編制 的土地利用的有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編
制過程中組織進行環(huán)境影響評價,編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第八條規(guī)定:
國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對其組織編制 的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃),應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前,組織 進行環(huán)境影響評價,并向?qū)徟搶m椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
前款所列專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃,按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二條也對需進行環(huán)境影響的規(guī)劃的類別進行了相 同的規(guī)定。
“國務(wù)院有關(guān)部門”是指:國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局。“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門”是指:各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市(通常為省轄市、州、盟)人民政府及其組成部門、直屬機構(gòu)和特設(shè)機構(gòu)及政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中只對這些政府和部門組織編制的有關(guān)規(guī) 劃提出了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求,這些規(guī)劃主要分為三類:第一類是“一地” 即土地利用的有關(guān)規(guī)劃;第二類是“三域”即區(qū)域、流域及海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃;第三類是“十個專項”即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃,又分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十六條規(guī)定:
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況,要求對本轄區(qū)的縣級 人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。
對縣級(含縣級市)人民政府組織編制的規(guī)劃是否應(yīng)進行環(huán)境影響評價,法律沒有強求一律。至于縣級人民政府所屬部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府組織編制的規(guī)劃, 法律沒有規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
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(責(zé)任編輯:中大編輯)
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