為了備考2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試科目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》歷年考試的重點(diǎn)，幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試要點(diǎn)，以備迎接2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試。

第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了重大拓展。第一章“總則”中明確規(guī)定規(guī) 劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);第二章“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”中對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 適用范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容和工作程序作出了規(guī)定;第四章“法律責(zé)任”中對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任也作了規(guī)定。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)已從建設(shè)項(xiàng)目延伸到規(guī)劃，從決 策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年8月17日， 國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新 階段。

第一節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和評(píng)價(jià)要求

規(guī)劃是指比較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。“計(jì)劃” 一詞，是指人們對(duì)未來(lái)事業(yè)發(fā)展所作的預(yù)見(jiàn)、部署和安排，具有很大的決策性。它一般具有明確的預(yù)期目標(biāo)，規(guī) 定具體的執(zhí)行者及應(yīng)釆取的措施，以保證預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的一般情況是，凡 調(diào)控期間為五年或者五年以上的部署和安排，不論名稱為計(jì)劃還是規(guī)劃，均屬于規(guī)劃。在國(guó)外，規(guī)劃指的就是計(jì)劃。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活日趨復(fù)雜和多樣化，計(jì)劃和規(guī)劃日益成為人類組織社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng) 的重要管理方法，規(guī)劃的實(shí)施往往會(huì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)廣泛和深遠(yuǎn)的影響。 因此規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有更重要的作用。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃類別

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條第一款規(guī)定：

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制 的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編

制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定：

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制 的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織 進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二條也對(duì)需進(jìn)行環(huán)境影響的規(guī)劃的類別進(jìn)行了相 同的規(guī)定。

“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)”是指：國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國(guó)家局。“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)”是指：各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市(通常為省轄市、州、盟)人民政府及其組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)及政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中只對(duì)這些政府和部門(mén)組織編制的有關(guān)規(guī) 劃提出了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，這些規(guī)劃主要分為三類：第一類是“一地” 即土地利用的有關(guān)規(guī)劃;第二類是“三域”即區(qū)域、流域及海域的建設(shè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃;第三類是“十個(gè)專項(xiàng)”即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，又分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十六條規(guī)定：

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求對(duì)本轄區(qū)的縣級(jí) 人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。

對(duì)縣級(jí)(含縣級(jí)市)人民政府組織編制的規(guī)劃是否應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，法律沒(méi)有強(qiáng)求一律。至于縣級(jí)人民政府所屬部門(mén)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府組織編制的規(guī)劃， 法律沒(méi)有規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

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