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5《固體廢物污染防治法》的有關(guān)規(guī)定

本章考綱要點(diǎn)：

(1)掌握固體廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、貯存、處置、利用的含義;

(2)了解本法的適用范圍;

(3)掌握固體廢物污染防治原則;

(4)掌握固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定;

(5)掌握企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用、安全分類存放或采取無(wú)害化處置措施的有關(guān)規(guī)定;

(6)掌握礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定;

(7)掌握建設(shè)、關(guān)閉生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定;

(8)了解制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定;

(9)了解組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃及組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定;

(10)掌握產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國(guó)家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物的有關(guān)規(guī)定;

(11)掌握分類收集、貯存危險(xiǎn)廢物的有關(guān)規(guī)定;

(12)了解禁止過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的規(guī)定。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂 2005年4月1日實(shí)施)

一、了解本法的適用范圍

第2條 本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第89條 液態(tài)廢物的污染防治，適用本法;但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。

(結(jié)合《水防法》規(guī)定包括排入地表水體和地下水體，不過(guò)不排入水體的液態(tài)廢物需要注意)

【例題】

《固體廢物污染環(huán)境防治法》 適用于中國(guó)境內(nèi)的下列哪些廢物的污染防治?()

A 生活垃圾 B 危險(xiǎn)廢物 C 醫(yī)療廢物 D 放射性固體廢物 E 液態(tài)廢物

答案：ABCE

解析：注意固廢法適用范圍

二、掌握固體廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、貯存、處置、利用的含義

1、固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

(注意：包括兩種：?jiǎn)适г欣脙r(jià)值、被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)、置于容器中的氣態(tài)物品物質(zhì)。)

2、工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

3、生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

4、危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

5、貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。

6、處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

7、利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

【例題】

下列屬于固體廢物的是：

A 喪失原有利用價(jià)值的固態(tài)物品 B 丟棄的未開封的易拉罐

C 被棄置不用的水泥 D 置于容器中的氣體

答案：ABC

解析：只有置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)才是，不能僅是氣體。

三、掌握固體廢物污染防治原則

1、“減量化、資源化、無(wú)害化”原則

第三條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、污染者依法負(fù)責(zé)原則

第五條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

3、全過(guò)程管理原則：對(duì)固體廢棄物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全過(guò)程實(shí)行一體化的管理。

第21條 對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

4、分類管理的原則： 鑒于固體廢物的成分、性質(zhì)和危險(xiǎn)性存在較大差異，所以，在管理上必須采取分別、分類的管理辦法，針對(duì)不同的固體廢棄物制定不同的對(duì)策和措施。

《固廢法》是針對(duì)不同的固體廢物作出的規(guī)定，即對(duì)工業(yè)固廢、生活垃圾和危險(xiǎn)固廢三類固廢做的規(guī)定。實(shí)行的是分類管理方式。

【例題】

1、根據(jù)《 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 ，國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，下列哪些單位或人員對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任?()

A 生產(chǎn)者 B 開發(fā)者 C 銷售者 D 進(jìn)口者 E 使用者

答案：ACDE

解析：注意只有四類人

2、下列哪項(xiàng)屬于《 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 規(guī)定的固體廢物污染防治原則?()

A “減量化、無(wú)害化、資源化”原則

B 全過(guò)程管理原則C 分類管理原則D 污染者負(fù)責(zé)的原則E 限期治理原則

答案：ABCD

解析：注意固廢防治的總體原則

四、掌握固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定

《固防法》第21、22條

第21條 對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

第22條 在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

第32條 國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第33條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用;對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

注意：本條的針對(duì)的工業(yè)固廢的利用;主體是企事業(yè)單位，不是環(huán)保部門。

第34條 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

注意：本條針對(duì)的不是固廢本身;并且要求的是禁止“擅自關(guān)、閑、拆”不是不能，而是要經(jīng)過(guò)縣以上政府環(huán)保部門核準(zhǔn)(不是批準(zhǔn))。

第35條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。變更前當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定;但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān);但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定;但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

注意：

(1)適用對(duì)象：工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位的變更、終止

(2)單位終止：事先對(duì)固廢采取措施+未處置的妥善處置兩項(xiàng)義務(wù)

單位變更：變更前有約定的從其約定;變更前沒有約定的，應(yīng)由變更后的單位負(fù)責(zé)。變更后的單位有兩類義務(wù)：第一，對(duì)未處置的固廢及其存置設(shè)施、場(chǎng)所負(fù)責(zé)安全處置;第二、保證該設(shè)施場(chǎng)所安全運(yùn)行。但是不免除變更前后當(dāng)事人的其他固廢防治責(zé)任。

(3)特殊對(duì)象：該法施行前(2005年4月1日前)已經(jīng)終止的單位，有未處置固廢及其存置設(shè)施場(chǎng)所的，由受讓該單位土地使用權(quán)的人承擔(dān)安全處置費(fèi)用;無(wú)土地使用權(quán)受讓人的安全處置費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān);原當(dāng)事人有約定的，從其約定，但是約定只能是對(duì)處置費(fèi)用的，不能免除當(dāng)事人的固廢防治的責(zé)任。

【例題】

甲單位每年產(chǎn)生500噸固體廢物，2006年被乙公司兼并，甲單位注銷前還留有500噸固廢未處置。那么對(duì)于甲單位未處置的固體廢物的處理方式是：

A 由乙公司負(fù)責(zé)處理 B 甲單位應(yīng)對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

C 由甲乙單位協(xié)議處理D 由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理

答案：B

解析：只有在本法施行前終止的單位才由政府處理;并且在2006年本法施行后，必須由企業(yè)在終止前事先做好防治措施，對(duì)未處置的妥善處置。所以ACD均不對(duì)。

第44條 建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

【例題】

確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上()核準(zhǔn)

A 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或環(huán)境保護(hù)行政主管部門

B環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門

C環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和地方人民政府

D環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或地方人民政府

答案：B

解析：注意生活垃圾處理設(shè)施的關(guān)閉等的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)

五、掌握企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用、安全分類存放或采取無(wú)害化處置措施的有關(guān)規(guī)定;

第33條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用;對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

【例題】

甲企業(yè)每年產(chǎn)生50000 噸固體廢物，乙企業(yè)每年利用甲企業(yè)的20000 萬(wàn)噸固體廢物作加工原材料，同時(shí)產(chǎn)生3000 噸液態(tài)廢物，對(duì)該液態(tài)廢物的合理利用技術(shù)乙企業(yè)尚在科研攻關(guān)階段，乙企業(yè)的所有產(chǎn)品都賣與丙企業(yè)，丙企業(yè)每年利用甲企業(yè)剩余所有固體廢物作為加工另一種產(chǎn)品的原料。則下列說(shuō)法正確的是()

A 甲企業(yè)必須按照國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)定建設(shè)固體廢物貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放

B 乙企業(yè)必須按照國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)定建設(shè)固體廢物貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放

C 甲企業(yè)必須按照國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)定采取無(wú)害化處置措施

D 丙企業(yè)均必須按照國(guó)家環(huán)保總局的規(guī)定建設(shè)固體廢物貯存設(shè)施、場(chǎng)所

E 乙企業(yè)必須按照國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施

答案：E

解析：本題的要點(diǎn)在于固廢的利用和安置，由于甲的固廢全部被乙丙利用，丙的固廢全部作為加工原料，所以只有乙負(fù)擔(dān)安置固廢的責(zé)任，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)選擇E。

六、掌握礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定;

第36條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

七、掌握建設(shè)、關(guān)閉生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定;

第44條 建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

注意：與34條的區(qū)別是增加了一個(gè)衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。

八、了解制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定

第53條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

【例題】

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定()

A制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃 B編制環(huán)境影響報(bào)告書

C編制環(huán)境影響調(diào)查報(bào)告 D制定環(huán)境影響報(bào)告表

答案：A

解析：注意產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的制定

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