《風景名勝區(qū)條例》

《風景名勝區(qū)條例》已經(jīng)2006年9月6日國務院第149次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。

目錄

第一章　總則

第二章　設(shè)立

第三章　規(guī)劃

第四章　保護

第五章　利用和管理

第六章　法律責任

第七章　附　則 第五十二條

解答

1第一章　總　則

第一條

為了加強對風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，制定本條例。

第二條

風景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本條例。

本條例所稱風景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。

第三條

國家對風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

第四條

風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。

第五條

國務院建設(shè)主管部門負責全國風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務院其他有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責風景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，負責風景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條

任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，并有權(quán)制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。

2第二章　設(shè)　立

第七條

設(shè)立風景名勝區(qū)，應當有利于保護和合理利用風景名勝資源。

新設(shè)立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉;已設(shè)立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，風景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護區(qū)規(guī)劃應當相協(xié)調(diào)。

第八條

風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。

自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設(shè)立國家級風景名勝區(qū);具有區(qū)域代表性的，可以申請設(shè)立省級風景名勝區(qū)。

第九條

申請設(shè)立風景名勝區(qū)應當提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：

(一)風景名勝資源的基本狀況;

(二)擬設(shè)立風景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍;

(三)擬設(shè)立風景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護目標;

(四)擬設(shè)立風景名勝區(qū)的游覽條件;

(五)與擬設(shè)立風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。

第十條

設(shè)立國家級風景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，國務院建設(shè)主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報國務院批準公布。

設(shè)立省級風景名勝區(qū)，由縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門，會同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。

第十一條

風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護。

申請設(shè)立風景名勝區(qū)的人民政府應當在報請審批前，與風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。

因設(shè)立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應當依法給予補償。

3第三章　規(guī)　劃

第十二條

起施行。

第十三條

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)風景資源評價;

(二)生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度;

(三)風景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局;

(四)禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍;

(五)風景名勝區(qū)的游客容量;

(六)有關(guān)專項規(guī)劃。

第十四條

風景名勝區(qū)應當自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

第十五條

風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。

風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

第十六條

國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門組織編制。

省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。

第十七條

編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當采用招標等公平競爭的方式選擇具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。

風景名勝區(qū)規(guī)劃應當按照經(jīng)審定的風景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護目標，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。

第十八條

編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見;必要時，應當進行聽證。

風景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批的材料應當包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。

第十九條

國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報國務院審批。

國家級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門報國務院建設(shè)主管部門審批。

第二十條

省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務院建設(shè)主管部門備案。

省級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門審批。

第二十一條

風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。

風景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個人應當遵守經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)活動。

第二十二條

經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關(guān)批準;對其他內(nèi)容進行修改的，應當報原審批機關(guān)備案。

風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應當報原審批機關(guān)批準。

政府或者政府部門修改風景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

第二十三條

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當組織專家對規(guī)劃進行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

4第四章　?！∽o

第二十四條

風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當建立健全風景名勝資源保護的各項管理制度。

風景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應當保護風景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施。

第二十五條

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當對風景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進行調(diào)查、鑒定，并制定相應的保護措施。

第二十六條

在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：

(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;

(三)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污;

(四)亂扔垃圾。

第二十七條

禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設(shè)的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

第二十八條

在風景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應當報國務院建設(shè)主管部門核準。

第二十九條

在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準：

(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告;

(二)舉辦大型游樂等活動;

(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動;

(四)其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第三十條

風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

第三十一條

國家建立風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。

國家級風景名勝區(qū)所在地的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當每年向國務院建設(shè)主管部門報送風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況;國務院建設(shè)主管部門應當將土地、森林等自然資源保護的情況，及時抄送國務院有關(guān)部門。

5第五章　利用和管理

第三十二條

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)風景名勝區(qū)的特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。

第三十三條

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設(shè)施和游覽條件。

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌。

第三十四條

風景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。

風景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區(qū)管理的，還應當執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十五條

國務院建設(shè)主管部門應當對國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時糾正、處理。

第三十六條

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進行的監(jiān)督檢查。

禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

第三十七條

進入風景名勝區(qū)的門票，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務等項目，應當由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務。經(jīng)營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。

第三十八條

風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。

風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。具體管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院建設(shè)主管部門等有關(guān)部門制定。

第三十九條

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

6第六章　法律責任

第四十條

違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：

(一)在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的;

(二)在風景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的;

(三)在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物的。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門批準實施本條第一款規(guī)定的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條

違反本條例的規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止建設(shè)、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十二條

違反本條例的規(guī)定，在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案未經(jīng)國務院建設(shè)主管部門核準，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條

違反本條例的規(guī)定，個人在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條

違反本條例的規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條

違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款：

(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的;

(二)舉辦大型游樂等活動的;

(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動的;

(四)其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第四十六條

違反本條例的規(guī)定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期未恢復原狀或者采取有效措施的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止施工。

第四十七條

違反本條例的規(guī)定，國務院建設(shè)主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反風景名勝區(qū)規(guī)劃在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的;

(二)風景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在2年內(nèi)編制完成風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的;

(三)選擇不具有相應資質(zhì)等級的單位編制風景名勝區(qū)規(guī)劃的;

(四)風景名勝區(qū)規(guī)劃批準前批準在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的;

(五)擅自修改風景名勝區(qū)規(guī)劃的;

(六)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

第四十八條

違反本條例的規(guī)定，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的縣級以上地方人民政府責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;

(二)未設(shè)置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的;

(三)從事以營利為目的的經(jīng)營活動的;

(四)將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的;

(五)允許風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的;

(六)審核同意在風景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的;

(七)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第四十九條

本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門已經(jīng)予以處罰的，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不再處罰。

第五十條

本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為，侵害國家、集體或者個人的財產(chǎn)的，有關(guān)單位或者個人應當依法承擔民事責任。

第五十一條

依照本條例的規(guī)定，責令限期拆除在風景名勝區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，有關(guān)單位或者個人必須立即停止建設(shè)活動，自行拆除;對繼續(xù)進行建設(shè)的，作出責令限期拆除決定的機關(guān)有權(quán)制止。有關(guān)單位或者個人對責令限期拆除決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責令限期拆除決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

7第七章　附　則 第五十二條

本條例自2006年12月1日起施行。1985年6月7日國務院發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》同時廢止。

8解答

日前，國務院對1985年6月頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》(以下簡稱現(xiàn)行條例)作了全面修訂，新的《風景名勝區(qū)條例》(以下簡稱新條例)將于2006年12月1日起正式施行。為了準確理解新條例的立法精神，記者采訪了國務院法制辦的負責人。

問：為什么要對現(xiàn)行條例進行修訂?

答：風景名勝資源是極其珍貴的自然文化遺產(chǎn)，是不可再生的資源，切實保護好這些資源，是落實科學發(fā)展觀的重大課題。我國風景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風景名勝資源保護十分重視?，F(xiàn)行條例對加強風景名勝區(qū)的保護，合理利用風景名勝資源，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應風景名勝區(qū)管理工作的需要，實踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：風景名勝區(qū)規(guī)劃制度不完善，風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，規(guī)劃缺乏科學性和合理性，規(guī)劃權(quán)威性不夠，隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象仍然存在。對風景名勝區(qū)的保護措施不力，許多地方對風景名勝資源重開發(fā)、輕保護，沒有處理好保護與利用的關(guān)系，破壞風景名勝資源的現(xiàn)象還很嚴重。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置比較混亂，政企不分，權(quán)責不清。風景名勝區(qū)門票和風景名勝資源有償使用費的收取、使用制度不完善，使風景名勝區(qū)保護難以形成良性循環(huán)，影響了風景名勝區(qū)保護目標的實現(xiàn)。法律責任規(guī)定得過于原則，對違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強，給執(zhí)法工作帶來困難。

為了解決上述問題，有必要在總結(jié)風景名勝區(qū)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行條例進行修訂。新條例共7章52條，主要規(guī)定了風景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用與管理等內(nèi)容。

問：新條例對風景名勝區(qū)的設(shè)立作了哪些規(guī)定?

答：為了科學、合理地設(shè)立風景名勝區(qū)，切實保護和合理利用風景名勝資源，維護風景名勝區(qū)內(nèi)有關(guān)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，新條例對風景名勝區(qū)的設(shè)立主要作了以下規(guī)定：

一是，明確了風景名勝區(qū)的概念、設(shè)立原則和分級。風景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。設(shè)立風景名勝區(qū)，應當有利于保護和合理利用風景名勝資源。風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)，并分別規(guī)定了申請設(shè)立國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)的條件和程序。

二是，明確了風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)的關(guān)系。新設(shè)立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉;已設(shè)立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，風景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護區(qū)規(guī)劃應當相協(xié)調(diào)。

三是，風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護。申請設(shè)立風景名勝區(qū)的人民政府應當在報請審批前，與風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。因設(shè)立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應當依法給予補償。政府或者政府部門修改風景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

問：新條例對風景名勝區(qū)的規(guī)劃作了哪些規(guī)定?

答：風景名勝區(qū)規(guī)劃是做好風景名勝區(qū)工作的前提，是風景名勝區(qū)保護、利用和管理的重要依據(jù)，為了規(guī)范風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改，解決當前實踐中存在的突出問題，新條例對風景名勝區(qū)規(guī)劃作了以下規(guī)定：

一是，規(guī)定風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并規(guī)定了風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃應當包含的具體內(nèi)容。

二是，明確了風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機關(guān)和權(quán)限。國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門組織編制;省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由國務院審批，詳細規(guī)劃由國務院建設(shè)主管部門審批;省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，詳細規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門審批。

三是，進一步規(guī)范了風景名勝區(qū)規(guī)劃的具體編制程序。為了提高風景名勝區(qū)規(guī)劃編制的質(zhì)量，保證其科學性和合理性，編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當采用招標等公平競爭的方式選擇具有相應資質(zhì)等級的單位承擔，并按照經(jīng)審定的風景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護目標，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見，并在必要時進行聽證，報送審批的材料中應當包括社會各界的意見和意見采納的情況以及未予采納的理由。風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。

四是，明確了風景名勝區(qū)規(guī)劃的地位，強化了規(guī)劃的權(quán)威性，并明確了修改程序。經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關(guān)批準;對其他內(nèi)容進行修改的，應當報原審批機關(guān)備案。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應當報原審批機關(guān)批準。

問：新條例對正確處理風景名勝資源的保護與利用的關(guān)系，作了哪些規(guī)定?

答：為了加強對風景名勝區(qū)的保護，進一步處理好風景名勝資源保護與利用的關(guān)系，新條例明確了風景名勝區(qū)管理工作的基本原則，即國家對風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則，并從以下方面作了規(guī)定：

一是，要求對風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境實行嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行修建儲存危險物品的設(shè)施和開荒、開礦等活動，并對設(shè)置、張貼廣告，舉辦大型游樂活動等行為作出了嚴格限定。禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設(shè)的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

二是，明確規(guī)定了在風景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依法辦理審批手續(xù);在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應當報國務院建設(shè)主管部門核準。明確規(guī)定了在風景名勝區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。

三是，要求風景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。風景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區(qū)管理的，還應當執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

問：新條例對風景名勝區(qū)管理機構(gòu)作了哪些規(guī)定?

答：風景名勝區(qū)管理機構(gòu)是風景名勝區(qū)內(nèi)各類活動的管理主體。為了進一步規(guī)范風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，更好地保護和合理利用風景名勝資源，新條例明確了設(shè)立風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的主體及管理機構(gòu)的職責。風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)實現(xiàn)政企職能分開，切實履行好管理職能。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務等項目，應當由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，通過招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營企業(yè)。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當與經(jīng)營企業(yè)簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務。

問：新條例對風景名勝區(qū)的門票和風景名勝資源有償使用費作了哪些規(guī)定?

答：為了規(guī)范風景名勝區(qū)門票和資源有償使用費的收取和使用，新條例明確了風景名勝區(qū)門票的出售單位及門票價格確定的原則。進入風景名勝區(qū)的門票，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務等項目的經(jīng)營企業(yè)，應當繳納風景名勝資源有償使用費。風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。

問：新條例對違反風景名勝區(qū)管理的違法行為規(guī)定了什么樣的法律責任?

答：為了切實加強對風景名勝資源的保護，有效制止破壞風景名勝資源的違法行為，新條例對風景名勝區(qū)內(nèi)的有關(guān)違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任：

一是，加重了對嚴重破壞風景名勝資源的違法行為的處罰力度。對在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動，修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施，在核心景區(qū)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院等行為，規(guī)定了責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元至100萬元罰款的處罰。

二是，區(qū)分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規(guī)定了法律責任。對未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動的單位，規(guī)定了責令停止建設(shè)、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰;對實施的上述違法行為的個人，也規(guī)定了相應的處罰。

三是，對批準實施有關(guān)違法行為的地方人民政府以及有關(guān)主管部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規(guī)定了相應的行政責任，并在刑事責任方面與刑法作了銜接。

四是，把行政處罰與承擔民事責任相結(jié)合。在對侵害國家、集體或者個人的財產(chǎn)的違法行為規(guī)定行政處罰的同時，要求違法者承擔民事責任，以增加其違法成本。

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