為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評價工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》歷年考試的重點，幫助大家提前掌握和復習環(huán)境影響評價師考試要點，以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。

規(guī)劃環(huán)境影響評價要求

規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

規(guī)劃編制機關應當在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價，《規(guī)劃環(huán) 境影響評價條例》第八條明確規(guī)定了對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當分析、預測和 評估的主要內(nèi)容：

對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當分析、預測和評估以下內(nèi)容：

(一）規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；

(二）規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響；

(三）規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長遠利 益之間的關系。

規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的具體形式有兩類，即對綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指 導性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明，對其他專項規(guī)劃編制環(huán)境影響報告書?！吨?華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條第二款和第十條分別規(guī)定了規(guī)劃有關環(huán)境影 響的篇章或者說明的內(nèi)容以及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容，《規(guī)劃環(huán)境影響評價 條例》第十一條在此基礎上進一步明確了相關內(nèi)容：

環(huán)境影響篇章或者說明應當包括下列內(nèi)容：

(一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環(huán)境 承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析。

(二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良 環(huán)境影響的政策、管理或者技術等措施?！?/p>

環(huán)境影響報告書除包括上述內(nèi)容外，還應當包括環(huán)境影響評價結論。主要包括 規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理 性和有效性，以及規(guī)劃草案的調整建議。

無論是篇章或說明還是環(huán)境影響報告書，都要求對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境 影響作出分析、預測和評價（估），并且提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和 措施，同時在專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中，還必須有環(huán)境影響評價的明確結論。

規(guī)劃環(huán)境影響評價的責任主體

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十二條規(guī)定：

環(huán)境影響評價篇章或者說明、環(huán)境影響報告書，由規(guī)劃編制機關編制或者組織 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構編制。規(guī)劃編制機關應當對環(huán)境影響評價文件的質量負 責。

規(guī)劃環(huán)境影響評價文件可由規(guī)劃編制機關編制，也可由規(guī)劃編制機關組織規(guī)劃 環(huán)境影響評價技術機構編制。為推動和促進規(guī)劃環(huán)境影響評價的開展，提高規(guī)劃環(huán) 境影響評價的科學性和總體質量，經(jīng)國務院有關部門和省級環(huán)保部門推薦，原國家 環(huán)境保護總局審核與篩選后，于2003年至2006年分四批公布了規(guī)劃環(huán)境影響評價 推薦單位名單。但無論規(guī)劃環(huán)境影響評價文件由誰編制完成，規(guī)劃環(huán)境影響評價的 責任主體都是規(guī)劃編制機關。

規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第九條規(guī)定：

對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當遵守有關環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價技術 導則和技術規(guī)范。

規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制 定；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范由國務院有關部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 制定，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門備案。

目前己發(fā)布實施的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則主要有：《規(guī)劃環(huán)境影響評價技 術導則（試行)》(HJ/T 130—2003)、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則煤炭工業(yè)礦區(qū) 總體規(guī)劃》（HJ 463—2009)。

規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第五條規(guī)定：

國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。

環(huán)境影響評價是為環(huán)境決策提供科學依據(jù)的過程，鼓勵公眾參與的主體即有關 單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價，是決策民主化的體現(xiàn)，也是決策 科學化的必要環(huán)節(jié)。因此，不僅針對建設項目，對涉及國民經(jīng)濟發(fā)展的有關規(guī)劃的 環(huán)境影響評價開展公眾參與，更有必要。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定：

專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī) 劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征 求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密 的情況除外。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十三條規(guī)定：

規(guī)劃編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃， 應當在規(guī)劃草案報送審批前，采取調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公 開征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除 外。

有關單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結論有重大分歧的，規(guī)劃編制機 關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。

規(guī)劃編制機關應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采 納情況及其理由的說明。

法律只規(guī)定了專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與，是規(guī)劃實施可能造成不良環(huán) 境影響、直接涉及公眾環(huán)境權益，并只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃環(huán)境影 響評價，不包括編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃。公眾參與的實施主體是規(guī)劃編 制機關，公眾參與的時間是在規(guī)劃草案報送審批機關審批之前，公眾參與的對象是 規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案，公眾參與的形式包括調查問卷、座談會、論證會、聽 證會或者其他形式。論證會主要是對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案涉及的有關專門問 題，邀請有關專家和具有一定專門知識的公民和有關單位代表進行論證；聽證會是 指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關系的有關單位、專家和公眾代 表對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案意見的一種會議形式，可進行辯論和舉證。

組織編制規(guī)劃的政府及其有關部門，在組織征求公眾對規(guī)劃草案的環(huán)境影響報 告書草案意見之前，應當事先把該環(huán)境影晌報告書草案公開或發(fā)送給前來提出意見 的有關單位、專家和公眾，在他們發(fā)表意見后，要認真予以考慮，對環(huán)境影響報告 書草案進行修改完善，并應當在向規(guī)劃的審批機關報送環(huán)境影響報告書時附具對公 眾意見已釆納或者不釆納的說明。對公眾提出的意見，釆納的要說明，不采納的也 要說明，供審批機關充分考慮各方面的意見，在民主科學的基礎上做出正確決策。

有些規(guī)劃涉及國家機密，不能公開，或因其他原因，國家規(guī)定需要保密，不宜 公開的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制過程中不實行公眾參與。

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（責任編輯：中大編輯）

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