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四、全國生態(tài)環(huán)境保護綱要

1、熟悉重要生態(tài)功能區(qū)的類型和生態(tài)功能保護區(qū)的級別

重要生態(tài)功能保護區(qū)：江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災害，確保國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。對這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應嚴加保護，通過建立生態(tài)功能保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。

級別：跨省域和重點流域、重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立國家級生態(tài)功能保護區(qū);跨地(市)和縣(市)的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級和地(市)級生態(tài)功能保護區(qū)。

2、熟悉對生態(tài)功能保護區(qū)采取的保護措施

對生態(tài)功能保護區(qū)采取以下保護措施：(1)停止一切導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動;(2)停止一切產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的工程項目建設;(3)嚴格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應采取必要的移民措施;(4)改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

3、了解各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護要求

(1)切實加強對水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù);資源開發(fā)重點建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得開工建設。

(2)水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。水資源的開發(fā)利用要①全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。②建立缺水地區(qū)高耗水項目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，應停上新的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程;③合理控制地下水開采，做到采補平衡;在地下水嚴重超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。④繼續(xù)加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發(fā)利用和保護大氣水資源;對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學的監(jiān)測評價和功能區(qū)劃，⑤規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進一步加大水污染特別是重點江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設施、垃圾集中處理設施建設。⑥加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達標排放，嚴格控制氮、磷嚴重超標地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。

(3)土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，①實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設項目確需占用生態(tài)用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確?；謴兔娣e不少于占用面積。②加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，建設線路和施工場址要科學選址，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。③加強非牧場草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關(guān)規(guī)劃，④有計劃、分步驟地實行退耕還林還草，并加強對退耕地的管理，防止復耕。

(4)森林、草原資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。①對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原，應劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴格管護;已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養(yǎng)生息。②實施天然林保護工程，最大限度地保護和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益;要切實保護好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林;③對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失;加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林育草力度，加速林區(qū)、草原生態(tài)環(huán)境的恢復和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少樵采對林草植被的破壞。

④發(fā)展牧業(yè)要堅持以草定畜，防止超載過牧。嚴重超載過牧的，應核定載畜量，限期壓減牲畜頭數(shù)。采取保護和利用相結(jié)合的方針，嚴格實行草場禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，積極開發(fā)秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養(yǎng)辦法，加快退化草場的恢復。在干旱、半干旱地區(qū)要因地制宜調(diào)整糧畜生產(chǎn)比重，大力實施種草養(yǎng)畜富民工程。在農(nóng)牧交錯區(qū)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，不得造成新的草場破壞;發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，不得破壞天然植被。對牧區(qū)的已墾草場，應限期退耕還草，恢復植被。

(5)生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。生物物種資源的開發(fā)應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿(mào)易。嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養(yǎng)、繁育。加強野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴禁亂采濫挖;嚴格禁止采集和銷售發(fā)菜，取締一切發(fā)菜貿(mào)易，堅決制止在干旱、半干旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類野生藥用植物。切實搞好重要魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和重要水生生物及其生境的保護。加強生物安全管理，建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進出口管理制度和風險評估制度;對引進外來物種必須進行風險評估，加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入國內(nèi)。

(6)海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用必須按功能區(qū)劃進行，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。切實加強海岸帶的管理，嚴格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設施建設的審批，嚴格保護紅樹林、珊瑚礁、沿海防護林。加強重點漁場、江河出?？?、海灣及其他漁業(yè)水域等重要水生資源繁育區(qū)的保護，嚴格漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海總量控制制度，加強對海上油氣勘探開發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，逐步建立海上重大污染事故應急體系。

(7)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。嚴禁在生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴格規(guī)劃管理，開發(fā)應選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復墾。

(8)旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W確定旅游區(qū)的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴控制重點風景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴格管制索道等旅游設施的建設規(guī)模與數(shù)量，對不符合規(guī)劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放和科學處置。

【例題】

1、水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅持( )并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。

A 開發(fā)與防治 B 開源與節(jié)流 C 節(jié)流與治污 D開源與防治

答案：B

2、根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的規(guī)定，我國建立的重要生態(tài)功能保護區(qū)的級別包括:

A國家級 B省級 C地市級D縣級

答案：ABC

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（責任編輯：中大編輯）

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