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為切實(shí)將黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃落到實(shí)處,鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢頭,加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:

一、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題需引起高度重視

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和影響,黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢,及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃。按照"保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)"的總體要求,出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施,各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn),工業(yè)增速穩(wěn)中趨升,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解,產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。

但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展,但總體進(jìn)展不快,各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出,有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是,不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

(一)鋼鐵、2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸,需求僅5億噸左右,約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元,目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸,多數(shù)為違規(guī)建設(shè),如不及時(shí)加以控制,粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸,產(chǎn)能過剩矛盾將進(jìn)一步加劇。

(二)水泥、2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸,其中新型干法水泥11億噸,特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸,落后產(chǎn)能約5億噸,當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條,產(chǎn)能6.2億噸,另外還有已核準(zhǔn)尚未開工的生產(chǎn)線147條,產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后,水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸,市場需求僅為16億噸,產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。

(三)平板玻璃、2008年全國平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱,產(chǎn)量5.74億重箱,約占全球產(chǎn)量的50%,其中浮法玻璃產(chǎn)量為4.79億重箱,占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線,新增產(chǎn)能4848萬重箱,目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線,平板玻璃產(chǎn)能將超過8億重箱,產(chǎn)能明顯過剩。

(四)煤化工、近年來,一些煤炭資源產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)仍處于示范階段的現(xiàn)實(shí),不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評(píng)價(jià),盲目發(fā)展煤化工。傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,產(chǎn)能過剩30%,在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下,2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段,煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段,但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目,若不及時(shí)合理引導(dǎo),勢必出現(xiàn)"逢煤必化、遍地開花"的混亂局面。

(五)多晶硅、多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料,屬于高耗能和高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時(shí)/兆瓦。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸,產(chǎn)量4000噸左右,在建產(chǎn)能約8萬噸,產(chǎn)能已明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢,國內(nèi)太陽能電池98%用于出口,相當(dāng)于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。

(六)風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電是國家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2008年底已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái),總裝機(jī)容量1217萬千瓦。近年來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,出現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上。重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。目前,我國風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過80家,還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè),2010年我國風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦,而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬千瓦左右,若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo),產(chǎn)能過剩將不可避免。

此外,電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出,一些地區(qū)和企業(yè)還在規(guī)劃新上項(xiàng)目。目前,全球范圍內(nèi)電解鋁供過于求,我國電解鋁產(chǎn)能為1800萬噸,占全球42.9%,產(chǎn)能利用率僅為73.2%;我國造船能力為6600萬載重噸,占全球的36%,而2008年國內(nèi)消費(fèi)量僅為1000萬載重噸左右,70%以上產(chǎn)量靠出口;大型鍛件存在著產(chǎn)能過剩的隱憂;化肥行業(yè)氮肥和磷肥自給有余,鉀肥嚴(yán)重短缺,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

必須清醒地認(rèn)識(shí)到,2008年第四季度以來我國工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)的困難,一方面是國際金融危機(jī)沖擊的外因影響,另一方面也有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的內(nèi)因,不少行業(yè)重復(fù)建設(shè)。盲目擴(kuò)張,在外需嚴(yán)重萎縮的情況下產(chǎn)能過剩矛盾加劇。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)取得的成果還是初步的、階段性的、對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo),任其發(fā)展,市場惡性競爭難以避免,經(jīng)濟(jì)效益難以提高,并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題,不僅嚴(yán)重影響國家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢,而且將錯(cuò)失利用國際金融危機(jī)形成的市場形勢推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。因此,盡快抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長點(diǎn)上來,大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

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