第三章 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批

大綱要求

1.熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批時(shí)間的有關(guān)規(guī)定;

2.熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定;

3.了解國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的范圍;

4.了解省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批建議的原則。

知識點(diǎn)一：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定及審批時(shí)限

1.熟悉環(huán)境影響評價(jià)文件的報(bào)批時(shí)限

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定：

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;

2.鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表 (注：不含登記表) 。

3.按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

2004年12月，(環(huán)發(fā)〔2004〕164號)《國家環(huán)?？偩株P(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知》規(guī)定：

(1)因使用政府資金而實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);

(2)對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度而實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);

(3)除上述外的其他的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

2.環(huán)境影響評價(jià)文件的審批程序

《環(huán)境影響評價(jià)法》第22條第一款和第三款規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第10條第二款規(guī)定：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

知識點(diǎn)二：熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定

1.環(huán)境影響評價(jià)文件重新報(bào)批

《環(huán)評法》第24條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的①性質(zhì)、②規(guī)模、③地點(diǎn)、④采用的生產(chǎn)工藝或者⑤防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

2.環(huán)境影響評價(jià)文件重新審核

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核;原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第12條還同時(shí)規(guī)定：重新審核環(huán)境評價(jià)文件的，“逾期未通知的，視為審核同意?！?/p>

例題：依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)原審批部門重新審核的情形是( )。

A.建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模發(fā)生重大變動

B.建設(shè)項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動

知識點(diǎn)三：了解國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的范圍

1.國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響評價(jià)文件的范圍：

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第23條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件：

(1)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目;

(2)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;

(3)由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

環(huán)境保護(hù)部修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》(中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第5號)第5條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批下列類型的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件：

(1)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目;

(2)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;

(3)由國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。

2.環(huán)評文件審批的效力

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第25條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

3.建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

4.環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》(中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第5號)的規(guī)定：

第2條：建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，其環(huán)境影響評價(jià)文件均應(yīng)按照本規(guī)定確定分級審批權(quán)限。

有關(guān)海洋工程和軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件的分級審批，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)執(zhí)行。

第3條：各級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批工作。

第4條：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的分級審批權(quán)限，原則上按照建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限及建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響性質(zhì)和程度確定。

第6條：環(huán)境保護(hù)部可以將法定由其負(fù)責(zé)審批的部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，委托給該項(xiàng)目所在地的省級環(huán)境保護(hù)部門，并應(yīng)當(dāng)向社會公告。

受委托的省級環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以環(huán)境保護(hù)部的名義審批環(huán)境影響評價(jià)文件。

受委托的省級環(huán)境保護(hù)部門不得再委托其他組織或者個(gè)人。

環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)對省級環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)委托審批環(huán)境影響評價(jià)文件的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第7條：環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目的目錄，環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目的目錄，由環(huán)境保護(hù)部制定、調(diào)整并發(fā)布。

知識點(diǎn)四：了解省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批建議的原則

1.提出建議的原則

環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》第8條規(guī)定：

第五條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護(hù)部門參照第四條及下述原則提出分級審批建議，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

(1)有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件由省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。

(2)化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件由省級或地級市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。

(3)法律和法規(guī)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批管理另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

相關(guān)鏈接：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理名錄》未規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)類別由省級環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和程度提出建議，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定。

2.對違法行為的處理

第10條：下級環(huán)境保護(hù)部門超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件做出環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定的，上級環(huán)境保護(hù)部門可以按照下列規(guī)定處理：

(1)依法撤銷或者責(zé)令其撤銷超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件做出的環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定。

(2)對超越法定職權(quán)，違反法定程序或者條件做出環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定的直接責(zé)任人員，建議由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，對直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

知識點(diǎn)五：西部環(huán)評工作的規(guī)定

環(huán)境保護(hù)部于2011年12月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》(環(huán)發(fā)[2011]150號)，提出對部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批予以傾斜：

1.委托西部地區(qū)省級環(huán)境保護(hù)部門審批：

(1)除核與輻射、絕密工程等特殊性質(zhì)外編制環(huán)境影響報(bào)告表、登記表的建設(shè)項(xiàng)目

(2)國家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)我部審查后，礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)500萬噸以下規(guī)模的煤炭開發(fā)項(xiàng)目;

(3)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)我部審查后，規(guī)劃內(nèi)的城市快速軌道交通項(xiàng)目、社會事業(yè)類和新建汽車整車建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

2.下放部分審批權(quán)限。

《環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2009年本)》中涉及跨省(區(qū)、市)的建設(shè)項(xiàng)目(不含電網(wǎng)工程)，其環(huán)境影響評價(jià)文件由建設(shè)項(xiàng)目涉及的省級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致后聯(lián)合審批。

教材47，下放至省級環(huán)保部門審批的25項(xiàng)(了解)

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