第二章 環(huán)境影響評價技術導則-總綱

第一節(jié) 環(huán)境影響評價的工作程序和原則

知識點一：總綱的適用范圍

《環(huán)境影響評價技術導則一總綱》(hj/t 2.1-93)是由國家環(huán)境保護局1993年發(fā)布并于1994年4月1日起實施的。2011年由環(huán)境保護部修訂并發(fā)布，并于2012年1月1日起實施。自修訂后標準實施之日起，《環(huán)境影響評價技術導則一總綱》(hj/t 2.1-93)廢止。

《環(huán)境影響評價技術導則一總綱》(hj 2.1-2011)規(guī)定了建設項目環(huán)境影響評價的一般性原則、內容、工作程序、方法及要求，適用于在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設的對環(huán)境有影響的建設項目。

知識點二：環(huán)境影響評價工作程序(考點)

(一)前期準備、調研和工作方案階段

研究有關文件，進行初步的工程分析和建設項目環(huán)境現(xiàn)狀調查及公眾意見調查，識別建設項目的環(huán)境影響因素，篩選主要的環(huán)境影響評價因子，明確評價重點，確定環(huán)境影響評價的范圍和評價工作等級以及標準，最后制定工作方案。

(二)分析論證和預測評價階段

進一步的工程分析，充分的環(huán)境現(xiàn)狀調查和監(jiān)測，開展環(huán)境質量現(xiàn)狀評價，進行環(huán)境影響預測，評價建設項目的環(huán)境影響，開展公眾意見調查。

(三)環(huán)境影響評價文件編制階段

分析匯總第二階段所得的各種資料和數(shù)據(jù)，從環(huán)境保護角度確定項目建設的可行性，給出評價結論，提出進一步減緩環(huán)境影響的建議并完成報告。

知識點三：環(huán)境影響評價原則(考點)

(一)依法評價原則

環(huán)境影響評價過程中應貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護相關的法律法規(guī)、標準、政策，分析建設項目與環(huán)境保護政策、資源能源利用政策、國家產業(yè)政策和技術政策等有關政策及相關規(guī)劃的相符性，并關注國家或地方在法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃及相關主體功能區(qū)劃等方面的新動向。

(二)早期介入原則

環(huán)境影響評價應盡早介入工程前期工作中，重點關注選址(或選線)、工藝路線(或施工方案)的環(huán)境可行性。

(三)完整性原則

根據(jù)建設項目的工程內容及其特征，對工程內容、影響時段、影響因子和作用因子進行分析、評價，突出環(huán)境影響評價重點。

(四)廣泛參與原則

環(huán)境影響評價應廣泛吸收相關學科和行業(yè)的專家、有關單位和個人及當?shù)丨h(huán)境保護管理部門的意見。

知識點四：資源利用及環(huán)境合理性分析

1.資源利用合理性分析

工程所在區(qū)域未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的，需進行資源利用合理性分析。根據(jù)建設項目所在區(qū)域資源稟賦，量化分析建設項目與所在區(qū)域資源承載能力的相容性，明確工程占用區(qū)域資源的合理份額，分析項目建設的制約因素。如建設項目水資源利用的合理性分析，需根據(jù)建設項目耗用新鮮水情況及其所在區(qū)域水資源賦存情況，尤其是在用水量大、生態(tài)或農業(yè)用水嚴重缺乏的地區(qū)，應分析項目建設與所在區(qū)域水資源承載力的相容性，明確該建設項目占用區(qū)域水資源承載力的合理份額。

2.環(huán)境合理性分析

調查建設項目在所在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位，與相關規(guī)劃和其他建設項目的關系，分析建設項目選址、選線、設計參數(shù)及環(huán)境影響是否符合相關規(guī)劃的環(huán)境保護要求。

知識點五：環(huán)境影響因素識別與評價因子篩選(考點)

(一)環(huán)境影響因素識別

在了解和分析建設項目所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，分析和列出建設項目的直接和間接行為，以及可能受上述行為影響的環(huán)境要素及相關參數(shù)。

如：鉛排放、so2排放、噪聲

影響識別應明確建設項目在施工過程、生產運行、服務期滿后等不同階段的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應關系，影響性質、影響范圍、影響程度等，定性分析建設項目對各環(huán)境要素可能產生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。對建設項目實施形成制約的關鍵環(huán)境因素或條件，應作為環(huán)境影響評價的重點內容。

環(huán)境影響因素識別方法可采用矩陣法、網絡法、地理信息系統(tǒng)( gis)支持下的疊加圖法等。

(二)評價因子篩選

依據(jù)環(huán)境影響因素識別結果，并結合區(qū)域環(huán)境功能要求或所確定的環(huán)境保護目標，篩選確定評價因子，應重點關注環(huán)境制約因素。評價因子須能夠反映環(huán)境影響的主要特征、區(qū)域環(huán)境的基本狀況及建設項目的特點和排污特征。

評價因子：進行環(huán)境質量評價時所采用的對表征環(huán)境質量有代表性的主要污染元素。

知識點六：環(huán)境影響評價工作等級(考點)

(一)評價工作等級的劃分

由對環(huán)境影響的程度和范圍，分別編制環(huán)境影響報告書、表或登記表，按環(huán)境要素分別劃分評價等級。環(huán)境是由不同的環(huán)境要素組成的，即大氣、水、聲環(huán)境、土壤、生態(tài)、人群健康狀況、文物與自然遺跡、人文遺跡、珍貴景觀、地質環(huán)境以及日照、熱、振動、放射性、電磁與光輻射波等。其中的一些環(huán)境要素還可以繼續(xù)劃分，如水可以分為地面水和地下水;生態(tài)可以分為自然生態(tài)、城市生態(tài)或陸域生態(tài)、水生生態(tài)等。

建設項目各環(huán)境要素專項評價原則上應劃分工作等級，一般可劃分為三級。一級評價對環(huán)境影響進行全面、詳細、深入評價，二級評價對環(huán)境影響進行較為詳細、深入評價，三級評價可只進行環(huán)境影響分析。

建設項目其他專題評價可根據(jù)評價工作需要劃分評價等級。

(二)工作等級劃分的依據(jù)

依據(jù)建設項目的工程特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關法律法規(guī)、標準及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃進行劃分。

1. 工程特點包括：工程性質，工程規(guī)模，能源、水及其他資源的使用量及類型，污染物排放特點如污染物種類、性質、排放量、排放方式、排放去向、排放濃度等，工程建設的范圍和時段，生態(tài)影響的性質和程度等。

2. 環(huán)境特征包括：自然環(huán)境條件和特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)功能與特點、自然資源及社會經濟環(huán)境狀況及建設項目實施后可能引起現(xiàn)有環(huán)境特征發(fā)生變化的范圍和程度。

3. 相關法律法規(guī)、標準及規(guī)劃：國家和地方相關法律法規(guī)的有關要求，包括環(huán)境和資源保護法規(guī)及其法定的保護對象，環(huán)境質量標準和污染物排放標準，環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和保護區(qū)規(guī)劃等。

(三)評價工作等級的調整

對于某一具體建設項目，其環(huán)境要素專項評價的工作等級可根據(jù)建設項目所處區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特征及其他特殊要求等情況進行適當調整，但調整的幅度不超過一級;并應說明調整的具體理由。如在生態(tài)敏感區(qū)域建設可能影響生態(tài)環(huán)境的建設項目，其生態(tài)環(huán)境的環(huán)境影響評價等級應進行提級;廢水排入下游污水處理廠的建設項目，其地面水環(huán)境影響評價等級可以降級。

知識點七：環(huán)境影響評價范圍的確定(考點)

按各專項環(huán)境影響評價技術導則的要求，確定各環(huán)境要素和專題的評價范圍;

未制定專項環(huán)境影響評價技術導則的，根據(jù)建設項目可能的影響范圍確定環(huán)境影響評價范圍，當評價范圍外有環(huán)境敏感區(qū)的，應適當外延。

知識點八：環(huán)境影響評價標準的確定(考點)

根據(jù)評價范圍各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃，確定各評價因子所采用的環(huán)境質量標準及相應的污染物排放標準。

有地方污染物排放標準的，應優(yōu)先選擇地方污染物排放標準;

國家污染物排放標準中沒有限定的污染物，可采用國際通用標準：生產或服務過程的清潔生產分析采用國家發(fā)布的清潔生產規(guī)范性文件。

知識點九：環(huán)境影響評價方法的選取

單項評價方法

單項評價方法是以國家、地方的有關法規(guī)、標準為依據(jù)，評定與估價各評價項目單個質量參數(shù)的環(huán)境影響。預測值未包括環(huán)境質量現(xiàn)狀值(即背景值)時，評價時應注意疊加環(huán)境質量現(xiàn)狀值。

應用原則：在評價某個環(huán)境質量參數(shù)時，應對各預測點在不同情況下該參數(shù)的預測值均進行評價。單項評價應有重點，對影響較重的環(huán)境質量參數(shù)，應盡量評定與估價影響的特性、范圍、大小及重要程度。影響較輕的環(huán)境質量參數(shù)則可較為簡略。

多項評價方法

多項評價方法適用于各評價項目中多個質量參數(shù)的綜合評價，所采用的方法分見有關各單項影響評價的技術導則。

應用原則：采用多項評價方法時，不一定包括該項目已預測環(huán)境影響的所有質量參數(shù)，可以有重點地選擇適當?shù)馁|量參數(shù)進行評價。建設項目如需進行多個廠址優(yōu)選時，要應用各評價項目(如大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、地下水環(huán)境等)的綜合評價進行分析、比較，其所用方法可參照各評價項目的多項評價方法。

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（責任編輯：lqh）

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