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規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

*大綱對(duì)本講內(nèi)容的要求是：1.掌握規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則;2.熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的適用范圍;3.熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容;4.熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策與減緩措施的原則和優(yōu)先順序。

一. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的適用范圍

適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的下列規(guī)劃：⑴“一地三域”總體規(guī)劃(土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、海域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃)。⑵“十種”專項(xiàng)規(guī)劃(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水力、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃)。

二.基本術(shù)語

1.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)：指在規(guī)劃編制階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過程。

2.規(guī)劃方案：符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。

3.環(huán)境可行的推薦方案：符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案。

事實(shí)上，最終的規(guī)劃方案通常是滿足各方面要求的“可行”方案，而非某一方面最優(yōu)的。

4.替代方案：通過多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。

5.減緩措施：用來預(yù)防、降低、修復(fù)或補(bǔ)償由規(guī)劃實(shí)施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

6.跟蹤評(píng)價(jià)：對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，用以驗(yàn)證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進(jìn)措施的過程。

三. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

1.科學(xué)、客觀、公正原則;2.早期介入原則;3.整體性原則;4.公眾參與原則;5.一致性原則;6.可操作性原則。

四.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作流程，見教材154頁圖8-2。

五. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和規(guī)劃分析

1. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：⑴規(guī)劃分析，包括分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系;⑵環(huán)境現(xiàn)狀與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識(shí)別敏感的環(huán)境問題以及制約擬議規(guī)劃的主要因素;⑶環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案(包括替代方案)的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評(píng)價(jià)指標(biāo);⑷環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)包括預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案(包括替代方案)對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)性的影響;⑸針對(duì)各規(guī)劃方案(包括替代方案)擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案;⑹公眾參與;⑺擬定檢測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃;⑻編寫規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(報(bào)告書、篇章或說明)。

2.規(guī)劃分析：⑴規(guī)劃的描述;⑵規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析;⑶規(guī)劃方案的初步篩選;⑷確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)范圍。

六.現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)

現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)是進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)，主要通過資料與文獻(xiàn)收集、整理與分析進(jìn)行，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與測(cè)試。

1.現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容：針對(duì)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)，按照全面性、針對(duì)性、可行性和效用性的原則，有重點(diǎn)地進(jìn)行。調(diào)查內(nèi)容包括環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。

2.現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)：規(guī)劃環(huán)評(píng)的現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，更重視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面。

2.1現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容：⑴現(xiàn)狀分析：a.分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景及相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因;b.生態(tài)敏感區(qū)(點(diǎn))分析，如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀以及其他自然生態(tài)敏感點(diǎn)等，確定評(píng)價(jià)范圍內(nèi)對(duì)被評(píng)價(jià)規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶;c.環(huán)境保護(hù)和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。

2.2現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)的方法：規(guī)劃環(huán)評(píng)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法和項(xiàng)目環(huán)評(píng)類似，常用的有資料收集與分析，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)等。

2.3環(huán)境限制因素分析：⑴跨界環(huán)境因素分析(許多環(huán)境影響是跨行政管理邊界的);⑵經(jīng)濟(jì)因素與環(huán)境問題的關(guān)系分析(經(jīng)濟(jì)效益是幾乎所有規(guī)劃最關(guān)注的問題。以收益最大化為目標(biāo)的規(guī)劃方案通常會(huì)產(chǎn)生較大的環(huán)境問題);⑶社會(huì)因素與生態(tài)壓力(有些規(guī)劃，如流域開發(fā)規(guī)劃，可能影響到土著居民的生活方式，進(jìn)而影響到環(huán)境);⑷環(huán)境污染與生態(tài)破壞對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境的影響;⑸評(píng)價(jià)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

七.環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.環(huán)境目標(biāo)：包括規(guī)劃涉及的區(qū)域和/或行業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)：是環(huán)境目標(biāo)的具體化描述?？梢允嵌ㄐ缘幕蚨炕模强梢赃M(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查的。

3.確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)：針對(duì)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)，包括規(guī)劃涉及的區(qū)域或/和行業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)。規(guī)劃涉及的環(huán)境問題可按當(dāng)?shù)丨h(huán)境、自然資源、全球環(huán)境三大類分別表述。見教材表8.2。

4.環(huán)境影響識(shí)別的內(nèi)容和方法：在對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、總體方案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃方案實(shí)施可能對(duì)自然環(huán)境(介質(zhì))和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。環(huán)境影響識(shí)別的內(nèi)容包括對(duì)規(guī)劃方案的影響因子識(shí)別、影響范圍識(shí)別、時(shí)間跨度識(shí)別、影響性質(zhì)識(shí)別。識(shí)別方法有核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、疊圖法、系統(tǒng)流圖法、情景分析法等。

5.確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)：以環(huán)境影響識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃及環(huán)境背景調(diào)查情況，規(guī)劃所涉及部門或區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并借鑒國內(nèi)外的研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與初步確立評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在評(píng)價(jià)工作中補(bǔ)充、調(diào)整、完善。

6.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選取:采用已有的國家、地方、行業(yè)或國際標(biāo)準(zhǔn);在缺少相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可參考國內(nèi)外同類評(píng)價(jià)時(shí)通常采用的標(biāo)準(zhǔn)，采用時(shí)應(yīng)經(jīng)過專家論證。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，較為通用的指標(biāo)有：生物量指標(biāo)、生物多樣性指標(biāo)、土地占用指標(biāo)、土壤侵蝕量指標(biāo)、大氣環(huán)境容量指標(biāo)、溫室氣體排放量指標(biāo)，聲環(huán)境功能區(qū)劃，地面水功能區(qū)劃、水污染因子排放控制標(biāo)準(zhǔn)等。

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