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三、堅決抑制產能過剩和重復建設的對策措施

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中共中央國務院轉發(fā)<國家發(fā)展和改革委員會關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議>的通知》(中發(fā)〔2009〕8號)以及重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃中關于堅決抑制產能過剩行業(yè)盲目重復建設的有關要求,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來,把握好調整的方向、力度和節(jié)奏,切實轉變經濟發(fā)展方式,進一步增強大局意識、責任意識,各司其職,密切配合,采取措施堅決抑制產能過剩和重復建設勢頭。

(一)嚴格市場準入

相關行業(yè)管理部門要切實履行職責,抓緊制定、完善相關產業(yè)政策,盡快修訂發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄》,進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。加快編制或修訂專項規(guī)劃,對多晶硅、風電設備等新興產業(yè)要及時建立和完善準入標準,避免盲目和無序建設。質量管理部門要切實負起監(jiān)管責任,按照產業(yè)政策的要求和企業(yè)的質量保證能力,嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產品生產許可證,堅決查處無證生產。依法加強產品質量監(jiān)督,加大處罰力度。建設主管部門要禁止落后水泥進入重點建設工程和建筑結構工程。

(二)強化環(huán)境監(jiān)管?推進開展區(qū)域產業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價

區(qū)域內的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項目環(huán)境影響評價文件必須在產業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設。環(huán)保部門要切實負起監(jiān)管責任,定期發(fā)布環(huán)保不達標的生產企業(yè)名單。對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)限期完成清潔生產審核,對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業(yè)實行限期治理,未完成限期治理任務的,依法予以關閉。對主要污染物排放超總量控制指標的地區(qū),要暫停增加主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

(三)依法依規(guī)供地用地

切實加強對各類建設項目用地監(jiān)管。對不符合產業(yè)政策和供地政策、未達到現行《工業(yè)項目建設用地控制指標》或相關工程建設項目用地指標要求的項目,一律不批準用地;對未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目,一律不得供應土地。國土資源部門要切實負起監(jiān)管責任。對未經依法批準擅自占地開工建設的,要依法從重處理;對有關責任人要追究政紀法律責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(四)實行有保有控的金融政策

要加強宏觀信貸政策指導和監(jiān)管,引導和督促金融機構改進和完善信貸審核。對不符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃以及相關產業(yè)政策要求,未按規(guī)定程序審批或核準的項目,金融機構一律不得發(fā)放貸款,已發(fā)放貸款的要采取適當方式予以糾正。嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序。對不符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃以及相關產業(yè)政策要求,不按規(guī)定程序審批或核準的項目及項目發(fā)起人,一律不得通過企業(yè)債、項目債、短期融資券、中期票據、可轉換債、首次公開發(fā)行股票、增資擴股等方式進行融資。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委要對違反規(guī)定的金融機構和有關單位予以嚴肅處理。

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（責任編輯：中大編輯）

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