第四節(jié)就業(yè)與失業(yè)
一、就業(yè)總量的決定
（一）總供給、總需求與均衡國(guó)民收入30
30（二）就業(yè)總量決定
二、失業(yè)及其類型
1、失業(yè)，是指勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求在總量或結(jié)構(gòu)上的失衡所形成的，具有勞動(dòng)能力并有就業(yè)要求的勞動(dòng)者牌沒有就業(yè)崗位的狀態(tài)。
2、失業(yè)的類型：
（1）摩擦性失業(yè)：與勞動(dòng)力市場(chǎng)短期變動(dòng)相聯(lián)系。實(shí)際生活中，工作機(jī)會(huì)和人們擇業(yè)行為不斷變動(dòng)，有人可能不滿意目前工作而辭職“跳槽”，這些人通常能找到新工作,但是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完全，找到新職位需要一段時(shí)間，所以總會(huì)有一部分人處于這種“轉(zhuǎn)崗之間（betweenthejobs）”的失業(yè)狀態(tài)中，處于這種狀態(tài)的失業(yè)人口即為摩擦性失業(yè)。
（2）技術(shù)性失業(yè)：由于采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法而造成的失業(yè)
（3）結(jié)構(gòu)性失業(yè)：結(jié)構(gòu)性性失業(yè)由于工作崗位類型與尋找工作的人不匹配而造成的失業(yè)，它與與勞動(dòng)力市場(chǎng)較長(zhǎng)期變動(dòng)相聯(lián)系。
•隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不同地區(qū),行業(yè),工種的勞動(dòng)力供求不斷發(fā)生結(jié)構(gòu)變動(dòng),夕陽部門和朝陽行業(yè)此消彼長(zhǎng)。一方面,勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、偏好等因素改變而不斷變動(dòng);另一方面,勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)通常難以立刻作出充分反應(yīng),而是需要或長(zhǎng)或短滯后期才能完成必要調(diào)節(jié)。因而,即便勞動(dòng)力需求和供給總量大體相等,勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致也會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，這類失業(yè)即為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。表現(xiàn)：
–技能結(jié)構(gòu)不平衡
–文化結(jié)構(gòu)不平衡
–區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡
–年齡結(jié)構(gòu)不平衡
（4）季節(jié)性失業(yè)：由于經(jīng)濟(jì)隨季節(jié)有規(guī)律的波動(dòng)而形成的失業(yè)
三、需求不足性失業(yè)
（一）需求不足性失業(yè)的兩種具體形式：增長(zhǎng)差距性失業(yè)；周期性失業(yè)
（二）緩解需求不足性失業(yè)的對(duì)策
原因：總需求不足是造成非正常失業(yè)的主要原因。首先依靠市場(chǎng)自身的力量無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的國(guó)民收入均衡；其次刺激總需求及擴(kuò)大有效供給是解決需求不足性失業(yè)的根本方向。
對(duì)策：依靠政府的宏觀調(diào)節(jié)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策干預(yù)，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡。政府通過宏觀財(cái)政政策、貨幣政策，并將兩者和產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，推行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，才能緩解需求不足性失業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
四、失業(yè)的度量和失業(yè)的影響
（一）失業(yè)率與失業(yè)持續(xù)期的公式：
（二）失業(yè)的負(fù)面影響：
1、失業(yè)造成家庭生活困難
2、失業(yè)是勞動(dòng)力資源浪費(fèi)的典型形式
3、失業(yè)直接影響勞動(dòng)者精神需要的滿足程度
五、政府行為和勞動(dòng)市場(chǎng)
（一）政府支出：政府支出和轉(zhuǎn)移支付
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)要素
1、最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)
2、最低社會(huì)保障
3、工會(huì)
（三）就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控
1、財(cái)政政策
內(nèi)容：增減政府稅收；預(yù)算支出水平
類型：擴(kuò)張性的財(cái)政政策（經(jīng)濟(jì)不景氣）；緊縮性的財(cái)政政策（經(jīng)濟(jì)繁榮）
主要措施：調(diào)整政府購(gòu)買水平；調(diào)整政府轉(zhuǎn)移支付水平；變動(dòng)稅率

調(diào)整貼現(xiàn)率：將未來支付改變?yōu)楝F(xiàn)值所使用的利率，或指持票人以沒有到期的票據(jù)向銀行要求兌現(xiàn)，銀行將利息先行扣除所使用的利率。這種貼現(xiàn)率也指再貼現(xiàn)率，即各成員銀行將已貼現(xiàn)過的票據(jù)作擔(dān)保，作為向中央銀行借款時(shí)所支付的利息。貼現(xiàn)率政策是西方國(guó)家的主要貨幣政策。中央銀行通過變動(dòng)貼現(xiàn)率來調(diào)節(jié)貨幣供給量和利息率，從而促使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張或收縮。當(dāng)需要控制通貨膨脹時(shí)，中央銀行提高貼現(xiàn)率，這樣，商業(yè)銀行就會(huì)減少向中央銀行的借款，商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金就會(huì)減少，而商業(yè)銀行的利息將得到提高，從而導(dǎo)致貨幣供給量減少。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，銀行就會(huì)增加向中央銀行的借款，從而準(zhǔn)備金提高，利息率下降，擴(kuò)大了貨幣供給量，由此起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。但如果銀行已經(jīng)擁有可供貸款的充足的儲(chǔ)備金，則降低貼現(xiàn)率對(duì)刺激放款和投資也許不太有效。中央銀行的再貼現(xiàn)率確定了商業(yè)銀行貸款利息的下限。
公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)：公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行通過買進(jìn)或賣出有價(jià)證券，吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的活動(dòng)。與一般金融機(jī)構(gòu)所從事的證券買賣不同，中央銀行買賣證券的目的不是為了盈利，而是為了調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)中央銀行認(rèn)為需要收縮銀根時(shí)，便賣出證券，相應(yīng)地收回一部分基礎(chǔ)貨幣，減少金融機(jī)構(gòu)可用資金的數(shù)量；相反，當(dāng)中央銀行認(rèn)為需要放松銀根時(shí)，便買進(jìn)證券，擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)，直接增加金融機(jī)構(gòu)可用資金的數(shù)量。
公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)與其他貨幣政策工具相比，具有主動(dòng)性、靈活性和時(shí)效性等特點(diǎn)。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)可以由中央銀行充分控制其規(guī)模，中央銀行有相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)；公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是靈活的，多買少賣，多賣少買都可以，對(duì)貨幣供應(yīng)既可以進(jìn)行“微調(diào)”，也可以進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，具有較大的彈性；公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的時(shí)效性強(qiáng)，當(dāng)中央銀行發(fā)出購(gòu)買或出售的意向時(shí)，交易立即可以執(zhí)行，參加交易的金融機(jī)構(gòu)的超額儲(chǔ)備金相應(yīng)發(fā)生變化；公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)可以經(jīng)常、連續(xù)地操作，必要時(shí)還可以逆向操作，由買入有價(jià)證券轉(zhuǎn)為賣出有價(jià)證券，使該項(xiàng)政策工具不會(huì)對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)產(chǎn)生大的波動(dòng)。
3、收入政策
（1）收入政策和含義，狹義的含義是指宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，用于控制貨幣工資與物價(jià)析增長(zhǎng)，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。廣義的含義不僅包括宏觀，還包括在一定社會(huì)決收入、一定工資總量的條件下，對(duì)以工資勞動(dòng)者為主體的居民個(gè)人分配關(guān)系的調(diào)整政策，即人們常說的社會(huì)收入分配政策。
（2）收入政策的重要作用
1）有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定
2）有利于資源的合理配置
3）有利于縮小不合理的收入差距，限制收入分配不公問題及期危害
（3）收入差距的衡量指標(biāo)——基尼系數(shù)
（4）收入政策措施
1）調(diào)控收入與物價(jià)關(guān)系的措施
制定工資物價(jià)指導(dǎo)線
對(duì)物價(jià)和工資進(jìn)行管制
實(shí)施以稅收為基礎(chǔ)的收入控制政策
2）收入平等化措施
實(shí)行個(gè)人收入所得稅制度
對(duì)遺產(chǎn)、贈(zèng)與、財(cái)產(chǎn)、高消費(fèi)征稅
發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)
對(duì)失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)培訓(xùn)
發(fā)展教育事業(yè)
改善居民住房條件，向低收入階層提供廉價(jià)住房或住房補(bǔ)貼30
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