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“我希望工會同志對這個問題的聲音要再大一點！”俞正聲話音一落，場下掌聲雷動。在今天舉行的政協(xié)上海市十一屆四次會議首場大會發(fā)言后，上海市委書記俞正聲對上海市政協(xié)委員、上海市總工會副主席肖堃濤的發(fā)言作了一個“回應(yīng)”，他表示，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為要首先從國企和機關(guān)事業(yè)單位開刀。

勞務(wù)派遣用工無序化擴大

勞動合同法明確規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時性、替代性工作崗位當中。肖堃濤表示，近年來勞務(wù)派遣的用工形式因為人工成本低，管理方便靈活等原因，一定程度上緩解了上海比較嚴峻的就業(yè)狀況。但是由于缺乏與勞動合同法相配套的地方性法規(guī)和實施細則，加上市場監(jiān)管乏力，呈現(xiàn)無序化擴大的趨勢，擾亂了勞動力市場正常用工秩序，也損害了勞動者的經(jīng)濟權(quán)益。

調(diào)研后，肖堃濤發(fā)現(xiàn)，當前上海勞務(wù)派遣用工市場具有三個特征：一是行業(yè)分布廣。勞務(wù)派遣工幾乎遍布各行各業(yè)，包括各類企業(yè)和學校、醫(yī)院和事業(yè)單位，涉及的職業(yè)、崗位門類齊全，甚至一些黨政機關(guān)及其所屬的事業(yè)單位也在大批量使用勞務(wù)派遣工。為了降低用工成本，不少用工單位采取能用勞務(wù)派遣工就盡量不用勞務(wù)合同工的策略。

二是人員范圍大。勞務(wù)派遣工的使用幾乎不分戶籍，不分年齡，不分文化程度，不分技能素質(zhì)，甚至許多剛剛走出大學校門的大學生也被納入到勞務(wù)派遣工的行列。

三是所占比例高。據(jù)調(diào)查，2003年勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工人數(shù)的28.3%，2006年上升至33.8%，2007年達到38.3%，2008年年初達到39.7%，最近兩年仍呈上升趨勢。從目前行業(yè)類型來看，制造業(yè)比例最高，占43.6%；從所有制類型來看，國有企業(yè)最高，占47.2%，個別企業(yè)甚至高達90%.

“按照這樣的趨勢發(fā)展下去，用不了幾年，用工單位直接與勞動者簽訂勞動合同這一基本用工制度將被勞務(wù)派遣用工制度所替代。”肖堃濤說。

上海市總工會對勞務(wù)派遣情況連續(xù)多年的跟蹤調(diào)查顯示，使用勞務(wù)派遣工的崗位中，真正符合國家法律法規(guī)規(guī)定的“三性”要求的比例較小。最新一次調(diào)查顯示，58%的勞務(wù)工認為自己的崗位是固定的，17%的勞務(wù)工認為自己的崗位是長期的，認為自己崗位是臨時性、輔助性和替代性的分別只有18.5%、13.6%和4.1%.

肖堃濤表示，勞務(wù)派遣用工無序化擴大的趨勢令人擔憂，已經(jīng)帶來不少問題和隱患。一是同工不同酬，損害勞動者合法權(quán)益；二是用工單位、派遣單位和勞動者三方權(quán)責不清，導致勞動糾紛多發(fā)頻發(fā)，影響職工隊伍和社會穩(wěn)定；三是不良企業(yè)競相效仿，對遵紀守法企業(yè)造成不公，損害法律權(quán)威和政府形象；四是影響勞動者的技能素質(zhì)提升，制約上海產(chǎn)業(yè)升級；五是導致社?；鹗罩Ш猓绊懮绫？沙掷m(xù)發(fā)展；六是加劇就業(yè)不穩(wěn)定和危機感，激化勞動者對企業(yè)和社會的不滿。

盡快制定《勞務(wù)派遣用工實施辦法》

肖堃濤認為，造成勞務(wù)派遣用工行為擴大蔓延以致濫用局面的直接原因，就是用工單位降低經(jīng)營成本、規(guī)避用工風險、維護體制內(nèi)員工的既得利益。根本原因就是缺乏配套的地方性法規(guī)，市場監(jiān)管不力。他表示，為給全體勞動者創(chuàng)造一個公平、體面、有尊嚴的勞動就業(yè)環(huán)境，必須加強市場監(jiān)管和立法保護，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益，為此提出了幾點建議：

一是開展勞務(wù)派遣工情況專題調(diào)研。政府部門要通過調(diào)查，全面了解上海市勞務(wù)派遣工的現(xiàn)狀、特點以及存在的突出問題和主要矛盾，研究制定相應(yīng)的對策、措施，引導勞務(wù)派遣用工制度健康有序發(fā)展。

二是加強對勞務(wù)派遣用工行為的檢查治理。政府部門要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對明顯超出國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍，大量使用勞務(wù)派遣工的用工單位，進行執(zhí)法檢查和清理整頓，切實改變和扭轉(zhuǎn)無序使用勞務(wù)派遣工的局面。禁止黨政機關(guān)以人才派遣名義使用勞務(wù)派遣工，督促國有企業(yè)和事業(yè)單位貫徹《勞動法》，帶頭執(zhí)行基本用工制度。

三是盡快制定《勞務(wù)派遣用工實施辦法》，政府部門要牽頭相關(guān)部門和單位，依據(jù)《勞動合同法》，盡快研究制定適合上海市經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方法規(guī)或規(guī)章。

上海應(yīng)率先出臺有關(guān)措施

在今天大會上發(fā)言的有14位政協(xié)委員，上海市委書記俞正聲對兩個發(fā)言進行了回應(yīng)，其中之一就是肖堃濤的發(fā)言。他表示，雖然現(xiàn)在有的同志不斷地說“公務(wù)員的工資六七年沒漲了，該漲了”，但實際上公務(wù)員在縮小分配差距中不是主攻方向，應(yīng)該控制公務(wù)員工資的增長速度。跟公務(wù)員相比，社會上還有很多收入很低的群體，比如退休工人和外來務(wù)工人員，“他們很多人一個月的工資也就是最低工資，按照正常的出勤算也就是最低工資標準”，而這種分配的差距是不可持續(xù)的。“有些問題的解決要有逐步的過程，參加工資的集體協(xié)商，工會要代表工人講話，工廠的利潤提高了，工資就應(yīng)該漲，就應(yīng)該有正常漲工資的機制。有些東西還要靠我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，簡單的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，上海要逐步退出。”俞正聲說。

俞正聲表示，上海面臨最現(xiàn)實、最容易操作的問題除了最低工資的增長之外，就是要規(guī)范勞務(wù)派遣用工。他坦言，自己在這個問題上的認識也是有過程的，“勞動合同法剛出來的時候有些企業(yè)跟我講他們勞動派遣工比例很大。我曾經(jīng)問過寶鋼，問過港務(wù)局，他們勞務(wù)派遣工的比例是40%以上。我也有過擔心，勞務(wù)派遣工規(guī)范了以后，像這種大企業(yè)能不能平穩(wěn)地運轉(zhuǎn)？”

俞正聲表示自己當時的顧慮是不應(yīng)該的，“我們上海對這個問題應(yīng)該率先出臺有關(guān)的措施，為什么？勞務(wù)派遣工按法律規(guī)定就是臨時性的、可替代性的和輔助性的崗位，這是法律規(guī)定的。我們到企業(yè)去看，甚至到一些很重要的企業(yè)。到開機床的技工邊上一問，很多都是勞務(wù)派遣工，可他是技工！我到港口的碼頭上看望值班的調(diào)度人員，不是在辦公室的，是碼頭上的調(diào)度人員，卻都是勞務(wù)派遣工。”

俞正聲的聲音逐漸提高：“用低廉的價格來取得企業(yè)的利潤，這種企業(yè)的利潤是虛假的！是以擴大社會的矛盾為代價的！是以造成社會和諧發(fā)展隱患為代價的！企業(yè)利潤很高，最后把社會矛盾的隱患都推到社會上去了，最后社會矛盾就加大了。我們的發(fā)展不能以犧牲群眾合理合法的利益為代價，不能以擴大社會矛盾為代價，不能以破壞環(huán)境和浪費資源為代價。這是我們在實現(xiàn)科學發(fā)展中很基本的東西。從這個角度看，這種勞務(wù)派遣用工制度是非改不可的！”

俞正聲再次給工會打氣，“工會的發(fā)言我是完全贊成的。我認為我們有關(guān)部門在這個問題上行動是遲緩的，顧慮太多。我們哪怕搞一個試行意見也好啊！首先從國有企業(yè)開刀，國有企業(yè)應(yīng)該承擔社會責任，從機關(guān)事業(yè)單位開刀，機關(guān)事業(yè)單位不應(yīng)該再搞這種事情了。否則上海工人階級的產(chǎn)業(yè)大軍最后還剩什么呢，最后積累的社會矛盾會怎么樣呢？”

俞正聲還表示，上海戶籍制度的口子，特別是對一些產(chǎn)業(yè)工人或者企業(yè)骨干力量，口子開得太小了，不利于上海的團結(jié)穩(wěn)定，不利于上海的發(fā)展，“他們天天在創(chuàng)造財富，但是他們沒有能夠融入上海。”他表示，大家都形成一個力量，可能更容易統(tǒng)一思想。

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