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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第七章

第 7 章土地、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用政策

建設(shè)要使用土地，而土地是不能增加的有限資源。雖然我國(guó)是有 960 萬(wàn)平方公里的大 國(guó)，可用于建設(shè)的土地卻相當(dāng)有限。特別是隨著近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的面積迅速擴(kuò)大，建設(shè)占地?cái)?shù)量不斷增多，耕地的面積快速減少，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來(lái)越突 出。同樣，我國(guó)大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量在世界上也是較少的。在土地和礦產(chǎn)資源有限的情況下，我們要建設(shè)和發(fā)展，就必須合理開(kāi)發(fā)和利用土地、礦產(chǎn)資源。本章的主要內(nèi) 容是介紹我國(guó)土地的管理制度、相關(guān)政策及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用的政策。

7.1 我國(guó)土地管理的主要制度

我國(guó)的國(guó)土面積包括陸地面積 960 萬(wàn)平方公里，海洋面積 473 萬(wàn)平方公里，島嶼面積

3.87 萬(wàn)平方公里。

在內(nèi)陸國(guó)土面積中，按地形分，山地面積 320 萬(wàn)平方公里，占 33.33%;高原面積 250 萬(wàn)平方公里，占 26.04%;盆地面積 180 萬(wàn)平方公里，占 18.75%;平原面積 115 萬(wàn)平方公 里，占 11.98%;丘陵面積 95 萬(wàn)平方公里，占 9.90%。

按 2005 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》記載：2004 年我國(guó)的耕地面積為 13004 萬(wàn)公頃(每平方公 里一 100 公頃)，占 13.55%;森林面積 17491 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為 18.22%;草原面積

40000 萬(wàn)公頃，占 41.67%，其中可利用面積 31333 萬(wàn)公頃，占 32.64%;內(nèi)陸水域面積 1747

萬(wàn)公頃，占 1.82%;其他(前面幾項(xiàng)之外的山區(qū)、荒地、戈壁和沙漠等等)面積 25355 萬(wàn)公 頃，占 24.75%，包括荒地面積 10800 萬(wàn)公頃，其中宜農(nóng)荒地面積 3535 萬(wàn)公頃;林業(yè)用地面積 28493 萬(wàn)公頃，其中宜林荒山荒地 5471 萬(wàn)公頃。

我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?20%，耕地面積只占全世界耕地面積的 9.5%，人均耕地面積不到世界人均水平的 1/2，人均牧草地面積不到世界人均水平的 40%，人均林地面積不 到世界人均水平的 30%，屬于土地資源相對(duì)短缺的國(guó)家。

據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，到 2004 年底，全國(guó)進(jìn)行耕種的土地面積為 12244.43 萬(wàn)公頃，園

地 1128.78 萬(wàn)公頃，林地 23504.70 萬(wàn)公頃，牧草地 26270.68 萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地 2553.27 萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地 2572.84 萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地 223.32 萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地 358.95 萬(wàn)公頃，其余為未利用地。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)每年各類用途土地的使 用量是不斷變化的，例如 2004 年與 2003 年相比：耕地減少 O.77%，園地增加 1.86%，林 地增加 0.46%，牧草地減少 O.15%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加 1.48%，交通運(yùn)輸用地 增加 4.10%。

為了有效使用土地，《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地法》)對(duì)土地的歸

屬、使用、監(jiān)督檢查等作了明確的規(guī)定，是我國(guó)進(jìn)行土地管理的基本依據(jù)

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