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財(cái)政的收入分配職能，就是對(duì)收入的再分配，即調(diào)整由市場(chǎng)決定的收入的初次分配，將收入差距維持在社會(huì)各階層人們所能接受和不危及社會(huì)穩(wěn)定與秩序的范圍內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

貫徹收入分配職能的財(cái)政措施包括：

1)稅收。主要通過(guò)稅種設(shè)置和差別稅率限制高收入者的收入及財(cái)富占有水平，調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收人與非勞動(dòng)收入的差距。

2)轉(zhuǎn)移支付。包括社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、各種補(bǔ)貼等，通過(guò)提高低收入地區(qū)或社會(huì)成員的收入水平來(lái)改變初次收入分配差別的程度。

3)公共支出。通過(guò)提供公共產(chǎn)品向公眾分配社會(huì)福利，也可對(duì)實(shí)際的收入分配結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用。

(3)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能

財(cái)政的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，就是通過(guò)財(cái)政收支對(duì)人們的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等行為發(fā)生影響，以實(shí)現(xiàn)總供求的平衡，和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

貫徹穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)政措施主要包括：

1)針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，靈活地調(diào)整財(cái)政收支來(lái)影響社會(huì)總需求與總供給的總量關(guān)系使之趨于平衡。例如，通過(guò)增加稅收和削減支出來(lái)減少總需求，通過(guò)減少稅收和增加支出來(lái)擴(kuò)大總需求，等等。

2)通過(guò)財(cái)政自身的制度性安排，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。例如，累進(jìn)的所得稅、失業(yè)救濟(jì)金等。

3)通過(guò)有目的、有計(jì)劃的集中性收支活動(dòng)及其他財(cái)政稅收政策，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施及其他薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”。

4)切實(shí)保證非經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)公共需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的環(huán)境與條件。

(4)監(jiān)督管理職能

監(jiān)督管理職能，就是在財(cái)政的資源配置、收入分配和穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理的職能。3.2 稅收

政府稅收是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。

3.2.1(熟悉)稅收的作用和基本特征

稅收是政府行為，是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。

(1)稅收的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主要著眼于：

一是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，糾正外部效應(yīng);

二是調(diào)節(jié)收入分配和財(cái)富占有狀況，解決分配不公問(wèn)題;

三是調(diào)控社會(huì)總供求的關(guān)系，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

稅收作為一種分配形式，本質(zhì)上是政府與納稅人之間的分配關(guān)系。由于在這種分配關(guān)系中，政府居于主導(dǎo)地位，通過(guò)國(guó)家制定的稅法來(lái)實(shí)施分配，體現(xiàn)為一種以政府為主體的分配關(guān)系。

(2)稅收的基本特征

稅收的基本特征是指稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。通常被簡(jiǎn)稱為稅收的“三性”。

1)強(qiáng)制性。這是指稅收是政府憑借權(quán)力，依照頒布法律或法令實(shí)施的，任何單位和個(gè)人都不得違抗，否則就要受到法律的制裁。

應(yīng)注意：稅收的強(qiáng)制性是由作為國(guó)家政治權(quán)力表現(xiàn)形式的稅收法律的強(qiáng)制性加以體現(xiàn)的，與納稅人是否自覺(jué)自愿納稅是無(wú)關(guān)的。納稅人自覺(jué)納稅表明納稅人自覺(jué)遵守稅法，是法制觀念強(qiáng)的表現(xiàn)，不能以此否定稅收的強(qiáng)制性。

2)無(wú)償性。這是指政府征稅以后，稅款即為國(guó)家所有，不再歸還給納稅人，也不向納稅人直接支付任何代價(jià)或報(bào)酬。

在社會(huì)主義條件下，稅收“取之于民，用之于民”。

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