某建設(shè)單位準備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預(yù)算投資400萬元，建設(shè)工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。

建設(shè)單位依照有關(guān)招標投標程序進行公開招標。采集者退散

由于該工程在設(shè)計上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。

擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，建設(shè)單位招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位提出準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功。A與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

問題：

1.簡述施工招標的公開招標程序。

2.在上述招標過程中，作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法?原因何在?

3.從上述背景材料來看，A和C組成的投標聯(lián)合體是否有效?為什么?

4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現(xiàn)形式?

答案：

1.施工公開招標的程序一般為：

(1)由建設(shè)單位向招標投標管理機構(gòu)提出招標申請書;

(2)由建設(shè)單位組建符合招標要求的招標班子;

(3)編制招標文件和標底;

(4)發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書;

(5)投標單位申請投標;

(6)對投標單位進行資質(zhì)審查;

(7)向合格的投標單位發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;

(8)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑;

(9)接收投標文件;

(10)召開開標會議，審查投標標書;

(11)組織評標，決定中標單位;

(12)發(fā)出中標通知書;

(13)建設(shè)單位與中標單位簽訂承包發(fā)包合同。

2.該項目的建設(shè)單位的行為不合法。

理由：作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E三單位可能中標的機會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，違反了《招標投標法》中關(guān)于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。

3.A和C組成的投標聯(lián)合體無效。

理由：根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

4.招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)為：

(1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價;

(2)招標人向投標人泄露標底;

(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償;

(4)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人;

(5)其他串通投標行為。

案例2:

某市政設(shè)施工程全部由政府投資興建。該項目為該省建設(shè)規(guī)劃的重點項目之一，且已經(jīng)列入地方年度固定投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進行施工招標。招標人在國家級報刊發(fā)布招標公告，因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故招標人委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本省和外省市施工企業(yè)投標價的評定。招標人于2004年8月5日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出資格預(yù)審合格通知，其中說明，8月10～11日在招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，9月5日14時為投標截止時間。該五家承包商均領(lǐng)取了招標文件。8月18日招標人對投標單位就招標文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，隨后組織各投標單位進行了現(xiàn)場踏勘。9月5日這五家承包商均按規(guī)定的時間提交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前半小時遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。

開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標，并宣讀該四家承包商的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。

評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，技術(shù)專家3人，經(jīng)濟專家2人。

按照招標文件中確定的綜合評標標準，四個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、C、D、E，故評標委員會確定承包商B為中標人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標人于9月8日將中標通知書寄出，承包商B于9月18日收到中標通知書。最終雙方于10月13日簽訂了書面合同。

問題：

1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有哪幾種?

2.該工程若采用邀請招標方式是否違反有關(guān)規(guī)定?為什么?

3.從招標投標的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾具體是指什么?

4.招標人對投標單位進行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

5.根據(jù)《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，判斷該項目在招標投標過程中有哪些不妥之處，并說明理由。

答案：

1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。

2.違反有關(guān)規(guī)定。因為根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，該工程是由政府全部投資興建的省級重點項目，所以應(yīng)采取公開招標。

3.本案例中的要約邀請是招標人的招標公告，要約是投標人提交的投標文件，承諾是招標人發(fā)出剮中標通知書。

4.招標人對投標單位進行資格預(yù)審應(yīng)包括以下內(nèi)容：投標單位組織與機構(gòu)和企業(yè)概況;近三年完成工程的情況;目前正在履行的合同情況;資源方面，如財務(wù)狀況、管理人員情況、勞動力和施工機械設(shè)備等方面的情況;其他情況(各種獎勵和處罰等)。

5.該項目在招標投標過程中的不要之處如下。

(1)不妥之處：決定對該項目進行施工招標。

理由：本項目征地工作尚未全部完成，不具備施工招標的必要條件，因而尚不能進行施工招標。

(2)不妥之處：招標人委托咨詢單位編制了兩個標底。

理由：不應(yīng)編制兩個標底?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。

(3)不妥之處：招標人對投標單位就招標文件提出的所有問題作了書面答復(fù)后組織各投標單位進行了現(xiàn)場踏勘。

理由：現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標單位提問之前，因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。

(4)不妥之處：招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標。

理由：招標人不應(yīng)僅宣布四家承包商參加投標。按國際慣例，雖然承包商A在投標截止時間前撤回投標文件，但仍應(yīng)作為投標人，因此招標人應(yīng)宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內(nèi)容。

(5)不妥之處：評標委員會委員由招標人直接確定。

理由：評標委員會委員不應(yīng)全部由招標人直接確定。按規(guī)定，評標委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，—般招標項目應(yīng)采取(從專家?guī)熘?隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。

(6)不妥之處：雙方于10月13日簽訂了書面合同。

理由：訂立書面合同的時間過遲。按《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例已超過30日。

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