建設(shè)項(xiàng)目咨詢評估的作用和內(nèi)容

(1)項(xiàng)目評估的作用

項(xiàng)目評估是咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等的委托，在項(xiàng)目投資決策之前，基于項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或申請報(bào)告，按照一定的目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，對項(xiàng)目的市場、技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)，以及環(huán)境和社會影響等方面進(jìn)行進(jìn)一步的分析論證和再評價，權(quán)衡各種方案的利弊和潛在風(fēng)險(xiǎn)，判斷項(xiàng)目是否值得投資，做出明確的評估結(jié)論，并對項(xiàng)目建設(shè)方案等進(jìn)行優(yōu)化，從而為決策者進(jìn)行科學(xué)決策或?yàn)檎藴?zhǔn)項(xiàng)目提供依據(jù)的咨詢活動。

(2)項(xiàng)目評估與可行性研究的區(qū)別與聯(lián)系

相同點(diǎn)：

①兩者同處于項(xiàng)目投資的前期階段;

②出發(fā)點(diǎn)是一致的，都以市場或社會需求研究為出發(fā)點(diǎn)，按照國家有關(guān)的方針政策，將資源條件同產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來進(jìn)行方案選擇。

③內(nèi)容及方法基本一致;

④目的和要求基本相同，均是要提高項(xiàng)目投資科學(xué)決策的水平，提高投資效益，避免決策失誤。

不同點(diǎn)：

可行性研究是項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目評估的重要前提。項(xiàng)目評估則是可行性研究的延續(xù)、深化和再研究，獨(dú)立地為決策者提供直接的、最終的依據(jù)。

(3)項(xiàng)目評估的內(nèi)容與重點(diǎn)

不同的委托主體，對評估的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)的要求可能明顯不同。

①企業(yè)或機(jī)構(gòu)投資者委托的評估項(xiàng)目，將重點(diǎn)評估項(xiàng)目本身的盈利能力、資金的流動性和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面;

②政府部門委托的評估項(xiàng)目，一般側(cè)重于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)及社會影響評價，分析論證資源配置的合理性等;

③銀行等金融機(jī)構(gòu)委托的評估項(xiàng)目，主要側(cè)重于融資主體的清償能力評價。

(4)咨詢評估單位的選擇

1)選擇的原則。

①有執(zhí)業(yè)資格。

②有信譽(yù)。

③有實(shí)力。

2)選擇的方式。根據(jù)咨詢服務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合有關(guān)國際慣例和國內(nèi)法規(guī)以及實(shí)踐中的具體做法，咨詢機(jī)構(gòu)選擇的方法主要有以下6種：

①公開招標(biāo)。

②邀請招標(biāo)。

③征求建議書。

④兩階段招標(biāo)。

⑤競爭性談判。

⑥聘用專家。

上述①、②種方式主要適用于對于咨詢服務(wù)可以擬定詳細(xì)的條件，而且咨詢服務(wù)的性質(zhì)允許采用公開或邀請招標(biāo);③、④和⑤方式主要適用于不能確切擬定或最后擬定咨詢服務(wù)條件，或咨詢服務(wù)相當(dāng)復(fù)雜;⑥方式主要適用于以專家知識、技能、經(jīng)驗(yàn)作為主要考慮因素的咨詢服務(wù)。

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