為了幫助考生順利通過2013年投資建設項目管理師考試，小編特編輯整理了2013年投資建設項目管理師考試科目《投資建設項目決策》固定資產投資項目審計常見問題揭密知識點，希望在2013年投資建設項目管理師考試中，助您一臂之力！

固定資產投資項目審計(以下簡稱項目審計)，是指對固定資產投資項目財務收支、工程管理及造價等方面真實、合法、效益的審計，是審計機關的一項重要審計工作。筆者對近10年(1990-1999年)48個項目審計進行了分析研究，粗略歸納出項目審計發(fā)現的一些主要問題，希望能給大家一些啟發(fā)。不當之處，敬請批評指正。

一、違反基本建設程序

基建程序反映了一定的自然規(guī)律和經濟規(guī)律，只有嚴格執(zhí)行基本建設程序，才能保證項目的效率和效益，不按基建程序辦事和否定基建程序，往往造成重大損失。國家對基本建設程序有明確的規(guī)定，但從48個項目審計情況看，一半左右的項目存在違反基建程序的問題。主要表現在以下四個方面：

1、前期工作沒有做好。按照有關規(guī)定，項目前期工作程序包括：項目建設書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作環(huán)節(jié);只有在完成上一環(huán)節(jié)后方可轉入下一環(huán)節(jié)。從審計情況來看，建設項目前期工作缺這少那的情況比較普遍。特別是一些重點項目，片面強調時間緊，任務重，前期工作往往被忽略，造成資金缺口大、工程變更多等許多疑難問題。

2、建設項目沒有報批或有關部門越權審批。

3、邊設計，邊施工。如有的項目在沒有施工圖紙或圖紙不齊的情況下進行施工，有的項目甲乙雙方沒有簽定施工合同。

4、工程完工后未及時辦理結算。

二、建設項目超概算

概算是指初步設計階段由設計單位編制的、經過有關部門批準的確定建設項目從籌建時起至竣工結束時止所發(fā)生的全部建設費用文件，是建設項目預決算體系的重要組成部分之一。長期以來，我國投資領域一直存在著四算三超的問題。在48個項目審計中，有24個項目存在超概算現象，最高超概算5。3倍。從審計情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實際工程量沒有列入初步設計概算，存在設計漏項和設計錯誤的問題，有些概算沒有考慮物價上漲的因素。二是套錯定額。三是征地拆遷超概算。四是一些單位和部門，為上項目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”。

三、未實行招投標或招投標不規(guī)范

建設項目實行公開招標，是我省建筑領域改革的一項重要工作。這項工作有利于推動企業(yè)公平競爭，有利于提高工程質量和降低工程成本，有利于加強廉政建設、防止腐敗現象。從審計情況看，這方面的主要問題是：

1、未按規(guī)定進行招投標。根據國家有關規(guī)定，全部或部分使用國有資金或者國家融資等項目，都必須進行招標。在審計的48個項目中，有15(占31%左右)個項目沒有按規(guī)定進行招投標。另外，雖然有關文件明確規(guī)定監(jiān)理應當實行招投標，但是，目前我省各地普遍沒有執(zhí)行，有關部門的解釋是，監(jiān)理招標的條件尚不具備。

2、招投標不規(guī)范。一是在資料不齊的情況下進行招投標。按規(guī)定，實行施工招標的工程應具備有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件。但是，一些建設項目的招投標，或是沒有初步設計、或是沒有施工圖紙，由于沒有這些基本文件，實際上招投標的標底是無法確定的，從而導致了招投標的不規(guī)范，有的甚至可以說是規(guī)避招標。二是招標未按規(guī)定進入交易中心進行。按規(guī)定，發(fā)包價300萬元以上的民用建筑等項目都必須進入交易中心招標發(fā)包，不進交易中心不是違規(guī)。三是違規(guī)分解工程，強行要求中標人分包或轉包工程，投標人相互串通，泄露標底，收受賄賂等。

四、擠占挪用建設資金

在48個項目中，擠占挪用建設資金的情況比較普遍，有些問題性質嚴重，共有25項目存在這方面的問題，擠占挪用的金額為5。56億元。

1、有7個項目建設資金被挪用于有關單位職工福利、獎金。如某大廈項目將補助食堂的124。9萬元列入建設成本管理費。

2、有8個項目建設資金被用于概算外購置汽車和辦公用品。某供水工程概算外購置固定資產達6600多萬元。

3、有16個項目建設資金用于建宿舍和概算外投資。

4、有7個項目建設資金被其他單位占用。

五、高估冒算

當前，工程造價中脫離實際，高估冒算，弄虛作假，多列費用等問題比較普遍。對工程造價進行審計，起步相對較晚，經驗不是很多，在48個項目中，有7個項目對工程造價進行了審計，核減投資5000萬元左右。對工程造價進行審計，主要是對施工單位編制的或經過中介機構審核的工程結算書進行審計。發(fā)現的主要問題是：

1、虛大工程量。工程量是計算直接費的基礎，它從根本上決定著建筑工程造價。近年來工程預決算審計中的主要問題表現在工程量中，存在的主要問題是重復計列，計算錯誤，有意虛大等。

2、高套預算定額。預算定額是各地區(qū)或各行業(yè)確定完成單位合格建筑安裝產品所需的人財物的數量標準。它是施工圖編制的主要依據之一，也是審計的重要依據。審計發(fā)現的主要問題是高套定額和換算錯誤等。

3、虛增費用。一是隨意增加和重復計算直接工程費和間接費;二是各項費用的計算過程和費用標準出現錯誤。

六、施工管理不善或違規(guī)

1、施工簽證手續(xù)不健全。如不是現金簽證，而是事后補簽證。

2、超撥工程進度款，或要求施工單位帶資施工。

3、工程進度滯后。

4、損失浪費。有14個項目審計發(fā)現損失浪費問題，金額2。27億元。主要原因：一是設計錯誤或設計變更;二是決策失誤，三是各類事故;四是設備及材料保管不當，五是上當受騙。

5、違規(guī)轉包分包工程。

七、其他違規(guī)違紀問題。

1、偷漏稅收。在48個項目審計中，有一半以上存在偷漏稅收的問題，涉及的稅種依照普遍程序排列為：投資方向調節(jié)稅(現已停征)，印花稅，營業(yè)稅，城建稅，教育附加，耕地占用稅，增值稅等。

2、小金庫。48個項目審計中，發(fā)現的小金庫比較少，僅有3個。由于小金庫比較隱蔽，難以發(fā)現，因此，這并不表明小金庫的問題不普通。

3、違反海關、外匯管理及專控規(guī)定。主要是自行轉讓免稅進口材料，私自買賣外匯、逃匯，購買?？厣唐窙]有報批等。

4、注入資金和開辦費違規(guī)。如未按規(guī)定注資，資金缺口大，資金到位率低，注冊資本變更手續(xù)不完善，開辦費超支等。

5、亂攤派。主要是違規(guī)收取管理費，上級或有關單位借用建設項目的車輛、物資等。

6、財務核算不規(guī)范問題普遍存在。48個項目審計中，有43個存在此類問題，主要是，白條入賬及會計憑證不規(guī)范，計賬不及時，賬實不符，賬賬不符，未按規(guī)定設置會計科目及運用會計科目不規(guī)范，決算報表填報不規(guī)范等。其中，白條入賬和不按規(guī)定設置會計科目的問題比較突出。

與其他審計業(yè)務相比，固定資產投資審計有其鮮明的特點：一是不僅審計財務收支，而且審計工程，工程技術專業(yè)特點很強;二是審計的建設項目往往投資數額巨大，審計范圍大，內容廣泛，需要投入的審計力量很多，很難做到真正意義上的全面審計;三是涉及面廣，特別是審計造價與各方面利害關系大，在法規(guī)不是很健全的情況下，審計難度大。上述特點，決定了項目審計一定要認真貫徹執(zhí)行總理關于審計工作要“突出重點”的重要指示精神，查深查透，不斷深化。上面列出的項目審計的七個方面的常見問題，希望能夠在這方面給大家有所啟發(fā)。

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