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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第六章

2)國有土地的轉讓 國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地

使用權的除外。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證 書，確認使用權;其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。國有土地可以由單位或者個人承包經營、事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。

土地轉讓的發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經

營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用 途合理利用土地的義務。

(4)土地權屬爭議 當對土地的所有權和使用權有爭議時，由當事人協商解決;協商不成的，由人民政府

處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間的爭議， 由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

7.1.2 土地用途管制制度 國家按用途把土地分為農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用于農業(yè)生產

的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、 軍事設施用地等;未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

國家對土地的管制原則是“嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕

地實行特殊保護”。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使 用土地。

(1)耕地保護制度 耕地是我國的緊缺資源，必須合理使用，并予以保護。國家對保護耕地的問題非常重

視，1986 年黨中央和國務院發(fā)出《關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知》，要求對耕

地進行保護，之后，又在多個文件中對保護耕地做了規(guī)定。2004 年 10 月 21 日頒布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中再次明確，我國“實行最嚴格的土地管理制度， 是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求”。要求“各地區(qū)、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動， 深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走符合中國國情的 新型工業(yè)化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔法律責任”。

非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，

不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取 土等。禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。各級人民政府要采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

《土地法》還禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設

占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢 復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無 償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

承包經營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，

收回發(fā)包的耕地。

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（責任編輯：中大編輯）

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