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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟政策第一章

(2)宏觀調(diào)控的主要手段

國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導向和行政干預 五個方面。

1)規(guī)劃(計劃)引導。社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)當制定國家中長期規(guī)劃、年度計劃，引導國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展達到國家預先確定的方向和目標。國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和各種專項規(guī)劃，

明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等，引 導社會投資。這種國家規(guī)劃與計劃經(jīng)濟時期的指令性計劃不同，它以宏觀經(jīng)濟為主要對象，

主要解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強調(diào)規(guī)劃總體上的指導性，對企業(yè)不再具有行政約束力。從宏觀調(diào)控的角度來看，國家規(guī)劃規(guī)定 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和目標，

確定宏觀調(diào)控的目標和總體要求，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟政策和措施，從而成為整個宏觀調(diào)控機制的中樞和核心。

從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式以來，我國的計劃管理體制

改革取得了突破性進展，實現(xiàn)了從指令性計劃體制向指導性計劃體制的轉(zhuǎn)變。一是確立了 以市場機制為基礎(chǔ)的指導思想，在制定規(guī)劃、確定政策、實施規(guī)劃時都要以市場為導向，反映市場、引導市場成為規(guī)劃工作的基礎(chǔ)和前提。

二是明確了在新形勢下國家規(guī)劃的主要 任務(wù)，即制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟預測和預警， 規(guī)劃重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、國土整治和重點建設(shè)。

三是實現(xiàn)了規(guī)劃職能的逐步轉(zhuǎn)變， 即從干預微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向搞好宏觀調(diào)控，從對國民經(jīng)濟的直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，從局

限于對國有經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)向引導全社會經(jīng)濟活動，從行政審批和實物管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭 的市場環(huán)境。此外，在規(guī)劃的內(nèi)容、方法以及規(guī)劃實施手段方面也有很大的改進。

實踐表明，國家規(guī)劃對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了導向的作用;通過聽取多方面的意見，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，起到了協(xié)調(diào)各方面利益的作用;

作為宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，國 家規(guī)劃經(jīng)全國人大批準具有法律效力，成為全社會統(tǒng)一行動的綱領(lǐng)。

2)政策調(diào)控。經(jīng)濟政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實行宏觀調(diào)控的重要手段，是調(diào)節(jié) 各種宏觀經(jīng)濟變量的有效方式。經(jīng)濟政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其 中財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。

經(jīng)濟政策的制定要遵循科學化、民主化、法制化的原則?？茖W化要求政府遵循客觀規(guī)

律，抓住主要矛盾，在對經(jīng)濟發(fā)展形勢進行科學分析的基礎(chǔ)上制定正確有效的經(jīng)濟政策。 民主化要求經(jīng)濟政策的制定增強透明度和社會參與度，通過廣泛聽取社會各方面的意見，把政策制定過程變成政府與企業(yè)界、學術(shù)界和廣大群眾相互交流、民主協(xié)商，形成共識和 協(xié)調(diào)行動的過程。同時，對經(jīng)濟政策的實施要加強監(jiān)督，包括人大、政協(xié)的監(jiān)督，媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。法制化要求經(jīng)濟政策制定的職能部門和責任人行為規(guī)范化，并通過法律和 法規(guī)的形式固定下來，以保證宏觀經(jīng)濟政策的科學化和民主化。推進宏觀經(jīng)濟政策制定的法制化，必須完善宏觀經(jīng)濟管理的法律體系，依法制定各方面的宏觀經(jīng)濟政策，并加強對 制定宏觀經(jīng)濟政策的職能部門的法律監(jiān)督。

3)法律規(guī)范。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控

的法律依據(jù)，國家立法機構(gòu)遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，把符合國情的經(jīng)濟關(guān)系和管理方式以法律 的形式固定下來，以形成經(jīng)濟法律。政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，無論是制定國家規(guī)劃和經(jīng)濟政策，還是運用經(jīng)濟手段和實施行政干預，都必須有法律依據(jù);企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和市 場競爭，也必須在法律范圍內(nèi)進行。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越大的作用。

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