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第三十二章　訴訟與仲裁法律基礎(chǔ)知識(shí)

二、行政訴訟法基礎(chǔ)知識(shí)

(一)行政訴訟、行政訴訟法的概念

行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。

廣義和狹義的行政訴訟法。

(二)行政訴訟的受案范圍

公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍P242-243。

人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟P243

(三)人民法院對(duì)行政訴訟的管轄

1.級(jí)別管轄

基層人民法院管轄第一審行政案件。

中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件包括：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

2.地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院 管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。原 告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

(四)行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任

不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：(1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);(2)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的征據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷(xiāo)或者變更一審裁判的根據(jù)。

在行政訴訟中，被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任是基本規(guī)則。但法律規(guī)定在下列情況下原告承擔(dān)舉證責(zé)任：(1)證明起訴符合法定條 件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;(2)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);(3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行 為侵害而造成損失的事實(shí)。

在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

(五)侵權(quán)賠償責(zé)任

公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。損害賠償應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

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