第二節(jié)　金融監(jiān)管的框架和內容

一、銀行業(yè)監(jiān)管的主要內容與方法

(一)銀行業(yè)監(jiān)管的主要內容

概括地說，銀行監(jiān)管當局的監(jiān)管內容主要包括市場準入監(jiān)管、市場運營監(jiān)管和市場退出監(jiān)管。

1.市場準入監(jiān)管

市場準入監(jiān)管是指銀行監(jiān)管當局根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對銀行機構進入市場、銀行業(yè)務范圍和銀行從業(yè)人員素質實施管制的一種行為。銀行監(jiān)管當局對要求設立的新銀行機構，主要是對其存在的必要性及其生存能力兩個方面進行審查。具體是要求銀行必須有符合法律規(guī)定的章程，有符合最低額規(guī)定的注冊資本，有具備任職專業(yè)知識和業(yè)務工作經驗的高級管理人員，有健全的組織機構和管理制度，有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施等。

市場準入監(jiān)管應當全面涵蓋以下幾個環(huán)節(jié)：

(1)審批注冊機構

經銀行監(jiān)管當局許可后，領取營業(yè)執(zhí)照才能進行經營活動。

(2)審批注冊資本

設立金融機構的首要條件之一，是必須保證一定數(shù)量的注冊資本來承擔可能的風險和虧損。

(3)審批高級管理人員的任職資格

審批高級管理人員的任職資格是指在市場準入過程中，銀行監(jiān)管當局應當對銀行機構的法定代表人及其他高級管理人員的任職資格進行審查。未經審查同意，其董事會不得進行聘任。確定任職資格的標準主要有以下兩個方面：一是必要的學識水平，二是對金融業(yè)務的熟悉程度。一般有嚴重劣跡的人員不得擔任銀行機構的高級管理人員。

(4)審批業(yè)務范圍

銀行機構經營的業(yè)務范圍都有一定程度的限制，只是限制的范圍、程度和方式有所不同。

我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定，設立銀行機構須具備：①符合規(guī)定的銀行章程;②符合規(guī)定的注冊資本額最低限額;③具備任職專業(yè)知識和業(yè)務工作經驗的董事(行長)和高級管理人員;④健全的組織機構和管理制度;⑤符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。

2.市場運營監(jiān)管

市場運營監(jiān)管是指對銀行機構日常經營進行監(jiān)督管理的活動。

(1)資本充足性

銀行資本是指可以自主取得以抵補任何未來損失的資本部分，主要包括核心資本和附屬資本。資本充足性的最普遍定義是指資本對風險資產的比例，是衡量銀行機構資本安全的尺度，一般具有行業(yè)的最低規(guī)范標準。衡量資本充足性還有其它許多標準，如資本存款比率、資本對負債總量的比率、資本對總資產的比率等。

根據(jù)2004年3月1日起施行的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》，我國資本充足率的計算應建立在充分計提貸款損失準備等各項損失準備的基礎之上，商業(yè)銀行資本充足率的計算公式為：

其中，資本包括核心資本和附屬資本。

核心資本包括實收資本或普通股、資本公積、盈余公積、未分配利潤和少數(shù)股權。

附屬資本包括重估儲備、一般準備、優(yōu)先股、可轉換債券和長期次級債務。附屬資本不得超過核心資本的100%;計入附屬資本的長期次級債務不得超過核心資本的50%。

計算資本充足率時，扣除項包括商譽、商業(yè)銀行對未并表金融機構的資本投資、商業(yè)銀行對非自用不動產和企業(yè)的資本投資。

計算核心資本充足率時，核心資本扣除項包括商譽、商業(yè)銀行對未并表金融機構資本投資的50%、商業(yè)銀行對非自用不動產和企業(yè)資本投資的50%。

銀行的風險加權資產是指按照各種資產不同的風險權重比例計算的資產總量。

根據(jù)《商業(yè)銀行風險監(jiān)管核心指標》，資本充足率必須大于等于8%、核心資本充足率必須大于等于4%。

根據(jù)資本充足率的狀況，中國銀監(jiān)會將商業(yè)銀行分為三類：資本充足的商業(yè)銀行(資本充足率不低于8%，核心資本充足率不低于4%)、資本不足的商業(yè)銀行(資本充足率不足8%，或核心資本充足率不足4%)和資本嚴重不足的商業(yè)銀行(資本充足率不足4%，或核心資本充足率不足2%)。

(2)資產安全性

國際通行的做法是分為五類：即正常貸款、關注貸款、次級貸款、可疑貸款、損失貸款，通常認為后三類貸款為不良貸款。

資產安全性監(jiān)管是監(jiān)管當局對銀行機構監(jiān)管的重要內容。資產安全性監(jiān)管的重點是銀行機構風險的分布、資產集中程度和關系人貸款。資產安全性監(jiān)管的具體內容主要有以下幾個方面：

第一，分析各類資產占全部資產的比例，以及各類不良資產占全部資產的比例。

第二，監(jiān)測銀行機構對單個借款人或者單個相關借款人集團的資產集中程度，又稱為大額風險暴露。

第三，監(jiān)測銀行機構對關系人的貸款變化。

第四，監(jiān)測銀行壞賬和貸款準備金的變化。(各項貸款準備金是否及時提足，對損失類貸款是否進行了及時的核銷)

根據(jù)《商業(yè)銀行風險監(jiān)管核心指標》，在我國衡量資產安全性的指標為信用風險的相關指標，具體包括：

其一，不良資產率，即不良信用資產與信用資產總額之比，不得高于4%。

其二，不良貸款率，即不良貸款與貸款總額之比，不得高于5%。

其三，單一集團客戶授信集中度，即對最大一家集團客戶授信總額與資本凈額之比，不得高于15%。

其四，單一客戶貸款集中度，即最大一家客戶貸款總額與資本凈額之比，不得高于10%。

其五，全部關聯(lián)度，即全部關聯(lián)授信與資本凈額之比，不應高于50%。

(3)流動適度性

銀行機構的流動能力分為兩部分：一是可用于立即支付的現(xiàn)金頭寸，包括庫存現(xiàn)金和在中央銀行的超額準備金存款，用于隨時兌付存款和債權，或臨時增加投資;二是在短期內可以兌現(xiàn)或出售的高質量可變現(xiàn)資產，包括國庫券、公債和其它流動性有保證的低風險的金融證券，主要應付市場不測時的資金需要。

對銀行機構的流動性監(jiān)管主要有以下內容：

第一，銀行機構的流動性應當保持在適度水平。

第二，監(jiān)測銀行資產負債的期限匹配。

第三，監(jiān)測銀行機構的資產變化情況，包括對銀行的長期投資、不良資產和盈虧變化的監(jiān)督。

根據(jù)《商業(yè)銀行風險監(jiān)管核心指標》，我國衡量銀行機構流動性的指標主要有：

其一，流動性比例，即流動性資產與流動性負債之比，衡量商業(yè)銀行流動性的總體水平，不應低于25%。

其二，流動負債依存度，即核心負債與總負債之比，不應低于60%。

其三，流動性缺口率，即流動性缺口與90天內到期表內外流動性資產之比，不應低于-10%。

(4)收益合理性

對銀行機構的財務監(jiān)管主要有以下內容：

第一，對收入的來源和結構進行分析。

第二，對支出的去向和結構進行分析。

第三，對收益的真實狀況進行分析。(關注：應收未收利息，應付未付利息的提取情況，呆賬、壞賬準備金的提取情況)

根據(jù)《商業(yè)銀行風險監(jiān)管核心指標》，我國關于收益合理性的監(jiān)管指標包括：

其一，成本收入比，即營業(yè)費用與營業(yè)收入之比，不應高于35%。

其二，資產利潤率，即凈利潤與資產平均余額之比，不應低于0.6%。

其三，資本利潤率，即凈利潤與所有者權益平均余額之比，不應低于11%。

(5)內控有效性

商業(yè)銀行內部控制體系是商業(yè)銀行為實現(xiàn)經營管理目標，通過制定并實施系統(tǒng)化的政策、程序和方案，對風險進行有效識別、評估、控制、監(jiān)測和改進的動態(tài)過程和機制。

根據(jù)2005年2月1日起施行的《商業(yè)銀行內部控制評價試行辦法》，中國銀監(jiān)會對銀行內部控制的評價應從充分性、合規(guī)性、有效性和適宜性四個方面進行。充分性是指過程和風險是否已被充分識別;合規(guī)性是指過程和風險的控制措施是否遵循相關要求、得到明確規(guī)定并得以實施和保持;有效性是指控制措施是否有效;適宜性是指控制措施是否適宜。

內部控制評價應該遵循的原則包括：一是全面性，二是統(tǒng)一性，三是獨立性，四是公正性，五是重要性，六是及時性。

采取評分制。標準分是500。五部分各100，加總除以5，得到評價過程的實際得分。

3.處理有問題銀行及市場退出監(jiān)管

(1)處理有問題銀行

有問題銀行是指因經營管理狀況的惡化或突發(fā)事件的影響，有發(fā)生支付危機、倒閉或破產危險的銀行機構。有問題銀行的主要特征是：內部控制制度失效;資產急劇擴張和質量低下;資產過于集中;財務狀況嚴重惡化;流動性不足;涉嫌犯罪和從事內部交易。

監(jiān)管當局處置有問題銀行的主要措施有：其一，督促有問題銀行采取有效措施，制訂詳細的整改計劃，以改善內部控制，提高資本比例，增強支付能力。其二，采取必要的管制措施。其三，協(xié)調銀行同業(yè)對有問題銀行進行救助。其四，中央銀行進行救助。其五，對有問題銀行進行重組。其六，接管有問題銀行。

(2)處置倒閉銀行

銀行倒閉是指銀行無力償還所欠債務的情形。廣義的銀行倒閉有兩種情況：一是銀行的全部資產不足抵償其全部債務，即資不抵債;二是銀行的總資產雖然超過其總負債，但銀行手頭的流動資金不夠償還目前已到期債務，經債權人要求，由法院宣告銀行破產。

處置倒閉銀行的措施主要包括以下內容：其一，收購或兼并。不存在存款人損失的情況，因為所有存款都已經轉到倒閉銀行的收購或兼并方。其二，依法清算。存款人可能會面臨存款本金和利息的損失。

(二)銀行業(yè)監(jiān)管的基本方法

銀行業(yè)監(jiān)管的基本方法有兩種，即非現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場檢查。如果從銀行的整體風險考慮，還應包括并表監(jiān)管。在進行現(xiàn)場檢查后，監(jiān)管當局一般要對銀行進行評級。

1.非現(xiàn)場監(jiān)督

非現(xiàn)場監(jiān)督是監(jiān)管當局針對單個銀行在并表的基礎上收集、分析銀行機構經營穩(wěn)健性和安全性的一種方式。非現(xiàn)場監(jiān)督包括審查和分析各種報告和統(tǒng)計報表。這類資料應包括銀行機構的管理報告、資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表及各種業(yè)務報告和統(tǒng)計報表。

非現(xiàn)場監(jiān)測有三個主要目的：第一，評估銀行機構的總體狀況。第二，對有問題的銀行機構進行密切跟蹤，以使監(jiān)管當局在不同情況下采取有效監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)的和區(qū)域的金融危機。第三，通過對同組銀行機構的比較，關注整個銀行業(yè)的經營狀況，促進銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行。

2.現(xiàn)場檢查

現(xiàn)場檢查內容一般包括合規(guī)性和風險性檢查的兩個大的方面。其中，合規(guī)性檢查是現(xiàn)場檢查的基礎。

3.并表監(jiān)管

并表監(jiān)管又稱合并監(jiān)管，是指在所有情況下，銀行監(jiān)管當局應具備了解銀行和集團的整體結構，以及與其他監(jiān)管銀行集團所屬公司的監(jiān)管當局進行協(xié)調的能力。包括境內外業(yè)務、表內外業(yè)務和本外幣業(yè)務。

4.監(jiān)管評級

目前，國際上通行的是銀行統(tǒng)一評級制度，即“駱駝評級制度”(CAMELS，Capital資本,Asset資產,Management管理,Earnings收益,Liquidity流動性，Sensitivity敏感性)。檢查主要是圍繞資本充足性、資產質量、經營管理能力、盈利水平、流動性及市場敏感性進行。

我國《商業(yè)銀行監(jiān)管評級內部指引(試行)》是在借鑒國際通行的駱駝評級法的基礎上，結合我國股份制商業(yè)銀行和銀行監(jiān)管隊伍的實際情況設計出來的。它確定了具有中國特色的“CAMELS+”的監(jiān)管評級體系。即對商業(yè)銀行的資本充足、資產質量、管理、盈利、流動性和市場風險狀況等六個單項要素進行評級，加權匯總得出綜合評級，而后再依據(jù)其他要素的性質和對銀行風險的影響程度，對綜合評級結果做出更加細微的正向或負向調整。

相關文章：

中大網(wǎng)校經濟師考試輔導專題3.11—3.15

2013年中級經濟師考試經濟基礎知識強化講義匯總

關注：經濟師考試成績查詢 合格標準 合格證書領取  招生方案

輕松通過經濟師職稱評審,可同時參與中大網(wǎng)校舉辦的職稱英語網(wǎng)絡輔導

（責任編輯：中大編輯）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁