第三節(jié) 我國的金融機(jī)構(gòu)與金融制度

一、我國的金融中介機(jī)構(gòu)及其制度安排

目前，我國的金融中介機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、政策性銀行、證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、金融資產(chǎn)管理公司、農(nóng)村信用社、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和小額貸款公司等。

(一)商業(yè)銀行

在我國的金融機(jī)構(gòu)體系中，商業(yè)銀行是主體，并且以銀行信貸為主的間接融資在社會(huì)總?cè)谫Y中占主導(dǎo)地位。目前，我國的商業(yè)銀行體系分為以下幾個(gè)方面：

1. 國家控股的四大商業(yè)銀行

國家控股的商業(yè)銀行系從國有專業(yè)銀行演變而來，包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行。這四家銀行自1979年以后陸續(xù)恢復(fù)、分設(shè)。其原來的分工是：中國工商銀行主要承擔(dān)城市工商信貸業(yè)務(wù);中國農(nóng)業(yè)銀行以開辦農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)為主;中國銀行主要經(jīng)營外匯業(yè)務(wù);中國建設(shè)銀行主要承擔(dān)中長(zhǎng)期投資信貸業(yè)務(wù)。隨著金融改革的不斷深化，這四家銀行的傳統(tǒng)分工已逐步打破。1994年，原國家專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)被劃分出去，由幾家政策性銀行負(fù)責(zé)經(jīng)營，國有專業(yè)銀行專營商業(yè)性業(yè)務(wù)，開始成為國有獨(dú)資商業(yè)銀行。從1999年開始，四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)剝離給四家國有金融資產(chǎn)管理公司，為國有獨(dú)資商業(yè)銀行建立現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營體制、進(jìn)行股份制改造創(chuàng)造了條件。

從2003年起，中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國工商銀行先后進(jìn)行股份制改造，并引進(jìn)海外戰(zhàn)略投資者，成功地實(shí)現(xiàn)上市融資。中國農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革由于橫跨國有商業(yè)銀行和農(nóng)村金融兩個(gè)領(lǐng)域，改革的涉及面廣，復(fù)雜性和難度很高，因此成為最后一家進(jìn)行股改的國有大型商業(yè)銀行。2009年1月，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司成立，并于2010年7月成功上市融資。

目前這四家銀行的國有股份占絕對(duì)多數(shù)，成為國家控股的大型商業(yè)銀行。四家銀行采取的都是一級(jí)法人的總分行制，分支機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的法人。

2.股份制商業(yè)銀行

隨著金融體制改革的不斷深化，我國陸續(xù)恢復(fù)、組建了一批新興股份制商業(yè)銀行。1987年4月，重新組建后的交通銀行正式對(duì)外營業(yè)，成為新中國成立以來的第一家股份制商業(yè)銀行。隨后，又成立了深圳發(fā)展銀行、中信銀行、中國光大銀行、華夏銀行、招商銀行、廣東發(fā)展銀行、興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行、中國民生銀行、恒豐銀行(原為煙臺(tái)住房銀行)，以及浙商銀行和渤海銀行，這些銀行即目前我國的全國性股份制商業(yè)銀行。股份制商業(yè)銀行在組建開始就按照商業(yè)銀行的運(yùn)行機(jī)制開展經(jīng)營，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)營和發(fā)展勢(shì)頭。

股份制商業(yè)銀行的股本金來源除了有的部分來自國家投資外，主要來自境內(nèi)外企業(yè)法人投資和社會(huì)公眾投資。

3.城市商業(yè)銀行

城市商業(yè)銀行的前身是城市合作銀行。1995年國務(wù)院決定，在中心城市及發(fā)達(dá)地區(qū)城市信用社清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過吸收地方財(cái)政、企業(yè)入股組建城市合作銀行。其服務(wù)領(lǐng)域是，依照商業(yè)銀行經(jīng)營原則為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。1998年，城市合作銀行全部改名為城市商業(yè)銀行。到2009年底，我國共有143家城市商業(yè)銀行。

城市商業(yè)銀行在發(fā)展初期是按城市劃分而設(shè)立，不得在不同城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市商業(yè)銀行開始突破原有地域，到其他城市設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，并陸續(xù)開始邁出引入境外戰(zhàn)略投資者、實(shí)現(xiàn)上市融資的步伐。

4.農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)

目前，我國的農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行三種形式。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行是在農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度及經(jīng)營機(jī)制改革基礎(chǔ)上成立的農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國首批三家股份制農(nóng)村商業(yè)銀行于2001年11月28日在江蘇省的張家港、常熟、江陰組建成立。在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上改制組建股份制商業(yè)銀行，是我國農(nóng)村金融體系改革的一大突破。

2003年以來，國務(wù)院要求農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)制度，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村信用社的發(fā)展情況，分別實(shí)行不同的產(chǎn)權(quán)形式。在經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的信用社可進(jìn)行股份制改造，建立農(nóng)村商業(yè)銀行;暫不具備條件的信用社可比照股份制原則和做法，實(shí)行股份合作制，建立農(nóng)村合作銀行;股份制改造有困難而又適合搞合作制的，進(jìn)一步完善合作制，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村信用社。此后，我國的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行得到較快發(fā)展，到2009年末，全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行43家，農(nóng)村合作銀行196家。

農(nóng)村商業(yè)銀行是由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)起成立的股份制地方性金融機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村合作銀行是由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織人股組成的股份合作制社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。所謂股份合作制是在合作制的基礎(chǔ)上，吸收股份制運(yùn)作機(jī)制的一種企業(yè)組織形式。農(nóng)村合作銀行的主要任務(wù)也是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

村鎮(zhèn)銀行是指依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院提出關(guān)于加大農(nóng)村金融改革和扶持力度，有效解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題，切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)充分性的要求，2007年3月1日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國銀監(jiān)會(huì))試點(diǎn)組建的我國第一家村鎮(zhèn)銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，標(biāo)志著一類嶄新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正式誕生。到2009底，全國共建成村鎮(zhèn)銀行148家。

5.中國郵政儲(chǔ)蓄銀行

中國郵政儲(chǔ)蓄銀行是中國郵政集團(tuán)公司以全資方式出資組建的有限責(zé)任性質(zhì)的銀行。該銀行于2006年12月經(jīng)國家批準(zhǔn)開業(yè)。 .

中國郵政儲(chǔ)蓄銀行是在原郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上改革建立的。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)又稱郵政代辦儲(chǔ)蓄或郵政儲(chǔ)匯機(jī)構(gòu)，它是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，由郵電部門利用其遍布全國各地的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，設(shè)置專柜或?qū)ｉT的儲(chǔ)蓄營業(yè)所、室，辦理儲(chǔ)蓄等業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。目的是方便群眾，聚集更多的社會(huì)閑散資金，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

成立后的中國郵政儲(chǔ)蓄銀行繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，按照公司治理架構(gòu)和商業(yè)銀行管理要求，建立內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營管理。該銀行的市場(chǎng)定位是，充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

6.外資商業(yè)銀行

自1979年首家外資金融機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立代表處以來，外資銀行已成為我國金融體系中的一支重要力量和我國引進(jìn)外資的一條重要渠道。

目前，我國境內(nèi)設(shè)立的外資銀行可分為四類：一是外資獨(dú)資銀行，指在中國境內(nèi)注冊(cè)，擁有全部外國資本股份的銀行;二是中外合資銀行，指在中國境內(nèi)注冊(cè)、擁有部分外國資本股份的銀行;三是外國銀行在中國境內(nèi)的分行;四是外國銀行駐華代表機(jī)構(gòu)。

2006年12月1 1日，我國加入世界貿(mào)易組織滿5周年。為履行加入世界貿(mào)易組織5年保護(hù)期結(jié)束后全面開放銀行業(yè)的承諾，適應(yīng)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施銀行業(yè)的審慎監(jiān)管，促進(jìn)銀行業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，我國開始實(shí)施《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》，對(duì)在我國的外資銀行實(shí)現(xiàn)國民待遇做出相關(guān)法律規(guī)定。到2009年底，經(jīng)我國銀行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，已有35家外資銀行將其中國境內(nèi)分行改制為外資法人機(jī)構(gòu)總行，在華外資銀行的總分行機(jī)構(gòu)達(dá)336家。

(二)政策性銀行

政策性銀行是由政府出資創(chuàng)立、參股或保證的，以配合、貫徹政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖為目的，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)定有特殊的融資原則，不以盈利為目的的金融機(jī)構(gòu)。

我國于1994年初設(shè)立了三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。政策性銀行成立以來，在支持國家重點(diǎn)建設(shè)、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性銀行面臨的市場(chǎng)環(huán)境、任務(wù)和經(jīng)營條件，都在迅速發(fā)生變化。因此，我國以國家開發(fā)銀行先行試點(diǎn)，對(duì)政策性銀行進(jìn)行改革。即要逐步改革政策性金融的運(yùn)作機(jī)制和方式，對(duì)政策性金融業(yè)務(wù)要實(shí)行公開透明的招標(biāo)制，由財(cái)政給予必要的貼息等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，各家銀行都要按照競(jìng)爭(zhēng)原則承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的管理提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.國家開發(fā)銀行

國家開發(fā)銀行于1994年3月成立，總行在北京，在國內(nèi)外設(shè)有30余家分行和代表處。國家開發(fā)銀行的注冊(cè)資本金為500億元人民幣，由國家財(cái)政全額撥付。

國家開發(fā)銀行的主要任務(wù)是：按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策，籌集和引導(dǎo)境內(nèi)外資金，重點(diǎn)向國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及重大技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)放貸款;從資金運(yùn)用上對(duì)固定資產(chǎn)投資總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。

國家開發(fā)銀行的貸款分為兩部分：一是軟貸款，即國家開發(fā)銀行注冊(cè)資本金的運(yùn)用。其主要按項(xiàng)目配股需要貸給國家控股公司和中央企業(yè)集團(tuán)，由其對(duì)企業(yè)參股、控股。二是硬貸款，即國家開發(fā)銀行借入資金的運(yùn)用。

2007年，國家開發(fā)銀行開始進(jìn)行股份制商業(yè)銀行改革，改革方向是：全面推行商業(yè)化運(yùn)作;自主經(jīng)營/自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧;主要從事中長(zhǎng)期業(yè)務(wù);建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。2008年12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司在北京掛牌成立，成為我國第一家由政策性銀行轉(zhuǎn)型而來的商業(yè)銀行，標(biāo)志著我國政策性銀行改革取得重大進(jìn)展。

（責(zé)任編輯：xy）

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