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失業(yè)的基本概念及其統(tǒng)計

(一)失業(yè)與失業(yè)者的概念

從傳統(tǒng)上最簡單的經(jīng)濟(jì)分析的觀點來看,失業(yè)是勞動者與生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。換句話說,勞動者失去了通過工作獲得勞動報酬的機(jī)會,這就是失業(yè)。不過,上述關(guān)于失業(yè)的描述過于簡單化,而且缺少定量分析,因此,現(xiàn)代勞動經(jīng)濟(jì)分析將失業(yè)的定義更加具體化?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家一般接受下述的失業(yè)定義:凡是統(tǒng)計時被確定有工作能力,但沒有工作,并且在此以前的4周內(nèi)曾做過尋找工作的專門努力,卻沒有找到工作的人,都被統(tǒng)計為失業(yè)者。此外,包括在失業(yè)定義范圍內(nèi)的還有以下兩種人:①暫時被解雇,正在等待恢復(fù)工作的人;②正等待到新工作崗位報到,但等待時間達(dá)到30天的人。

(二)我國的失業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

1.傳統(tǒng)失業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

在我國,長期以來避談失業(yè)問題,而一直使用“待業(yè)”這一概念。1982年我國人口普查中對待業(yè)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定:在勞動年齡之內(nèi),有勞動能力、要求就業(yè)而無任何職業(yè)的人為待業(yè)人員。一般來說,待業(yè)在我國指的是城鎮(zhèn)待業(yè)人員,即在城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口中,那些有勞動能力且要求就業(yè),但一時無法就業(yè)的勞動適齡人口。城鎮(zhèn)待業(yè)人口主要包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年和社會閑散勞動力這兩部分人。前者是16-25周歲的未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生,即新進(jìn)入勞動力市場的人口,也叫新成長勞動力。后者是男26～50周歲、女26～45周歲的其他城鎮(zhèn)待業(yè)者,其中包括不少因非經(jīng)濟(jì)原因離開勞動力市場,現(xiàn)在又重新回到勞動力市場上來尋找工作的人口。勞動制度改革后,原來已有工作的勞動者因合同期滿或原所在單位倒閉等原因而失去工作,從而使再就業(yè)問題突出起來,城鎮(zhèn)待業(yè)人員的范圍因而擴(kuò)大到了待業(yè)職工、待業(yè)的小集體從業(yè)人員和待業(yè)的個體經(jīng)營者等。

2.現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

為了同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng),我國政府從1993年開始正式用失業(yè)的概念取代了待業(yè)的概念,并且于1995年1月3日起開始試行了新的失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計方法。該方法規(guī)定:失業(yè)人員,是指在規(guī)定的勞動年齡內(nèi),具有勞動能力,但在調(diào)查期內(nèi)無職業(yè)并以某種方式尋找工作的人。具體包括:

①16周歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生中,初次尋找工作但尚未找到工作者;

②企業(yè)宣告破產(chǎn)后尚未找到工作的人員;

③被企業(yè)終止、解除勞動合同或辭退后,尚未找到工作的人員;

④辭去原單位工作后尚未找到工作的人員;

⑤符合失業(yè)人員定義的其他人員。這種新的失業(yè)統(tǒng)計方法不僅考慮了國際慣例,而且顧及了我國的客觀實際及未來發(fā)展,因而為我國按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范來研究失業(yè)問題創(chuàng)造了有利條件。

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