第三節(jié) 財(cái)政管理體制內(nèi)容和類型

一、財(cái)政管理體制的基本含義

1.財(cái)政管理體制的含義：

財(cái)政管理體制，就是國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。

(1)、廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。

(2)、狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力，規(guī)定了預(yù)算資金使用范圍、方向和權(quán)限。因此通常人們所使用的財(cái)政管理體制的概念，指的就是政府預(yù)算管理體制。

二、財(cái)政管理管理體制的基本內(nèi)容

1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：

與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

2.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分：

就是確定各級(jí)財(cái)政以及同級(jí)財(cái)政各管理部門之間在財(cái)政分配和管理上擁有哪些權(quán)限，應(yīng)負(fù)責(zé)哪些事務(wù)，承擔(dān)什么責(zé)任。

3.財(cái)政收支的劃分

政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。也就是說在年度財(cái)政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入大于其實(shí)質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過其直接收入劃分所擁有的財(cái)力。

4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、財(cái)政管理體制的類型

類型 特點(diǎn) 注意

統(tǒng)收統(tǒng)支型 全國財(cái)力絕大部分集中在中央

各項(xiàng)財(cái)政制度上，都由中央統(tǒng)一規(guī)定，地方只能執(zhí)行 建國初期最為典型。

不利于調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支。

收支掛鉤型 把地方負(fù)責(zé)組織的財(cái)政收入與地方財(cái)政的總支出掛鉤，按收支總額確定一個(gè)分成比例。 會(huì)導(dǎo)致地方對(duì)支出的關(guān)心程度重于對(duì)收入的關(guān)心程度，具有“鞭打快牛”的負(fù)面效應(yīng)

收入分成型 央對(duì)地方財(cái)政收入或者其超收部分另行確定分成比例，目的是鼓勵(lì)地方超收。 分成比例確定缺乏合理、科學(xué)依據(jù)

包干型 1980---1984：“劃分收支，分級(jí)包干”

1985---1987：“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制

1988---1993：包干財(cái)政體制 了解其積極作用。

分稅制型 1994年實(shí)行分稅制 表明我國財(cái)政管理體制改革由放權(quán)讓利進(jìn)入制度創(chuàng)新的新階段。

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