第三章　財(cái)政支出的內(nèi)容

第一節(jié)　購買性支出

購買性支出包括社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出，但兩者之間存在著明顯的不同，最大的區(qū)別在于社會(huì)消費(fèi)性支出是非生產(chǎn)的消費(fèi)性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。然而兩者又有共同之處，即在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的。就其本質(zhì)來說，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要，這構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。

屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有：行政管理費(fèi)，國防費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。

一、行政管理費(fèi)與國防費(fèi)支出

(一)行政管理費(fèi)支出

行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。

掌握行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

按費(fèi)用要素分類，行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。人員經(jīng)費(fèi)主要包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。

從世界各國的一般情況看，行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻呈下降趨勢。

新中國成立以后，我國的行政管理支出占財(cái)政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現(xiàn)了相反的趨勢，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢。

我國行政管理費(fèi)用膨脹的原因：人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;政府預(yù)算約束軟化。

在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的同時(shí)，深化政治體制和行政體制改革，精簡機(jī)構(gòu)、壓縮黨政人員編制，加強(qiáng)行政管理費(fèi)的管理與監(jiān)督，提高行政經(jīng)費(fèi)的效率，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求。

(二)國防費(fèi)支出

國防費(fèi)支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用。

熟悉國防費(fèi)支出的內(nèi)容：包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會(huì)審批，由國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。

可以采用“計(jì)劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

二、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

掌握文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容：包括教育支出、科學(xué)研究費(fèi)支出、衛(wèi)生支出等。

(一)教育支出

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。但其中義務(wù)教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品;義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，屬于混合產(chǎn)品。

從實(shí)踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是因?yàn)榻逃哂腥齻€(gè)特點(diǎn)：(1)當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，而科技進(jìn)步又是來源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平;(3)教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善。由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，有助于彌補(bǔ)教育資本市場的不足。

發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

(二)科學(xué)研究費(fèi)支出

用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，而那些可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究)，則可由微觀主體來承擔(dān)。

我國財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

我國科學(xué)研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進(jìn)步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入，并加大鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的財(cái)政政策的力度，仍是財(cái)政政策一個(gè)重要方向。

(三)衛(wèi)生支出

公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范和病菌傳播媒介的控制等，是具有很大外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由，是公平的收入分配。

世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：(1)減少貧困;(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性;(3)疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場的缺陷。

(四)加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

1.逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍

文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，財(cái)政工作的任務(wù)是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強(qiáng)管理，提高效益。

2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

3.改革事業(yè)單位管理形式

我國原來的事業(yè)單位管理辦法，是依據(jù)經(jīng)費(fèi)自給率的大小，劃分為全額管理、差額管理和自收自支三種管理形式。

4.推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。

5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理。

現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)活動(dòng)的新型的單位財(cái)務(wù)管理體系。

三、財(cái)政投資性支出

投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。投資不僅是經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，而且還對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用。

(一)政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)(掌握)

1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

政府投資與非政府部門投資相比，有各自明顯的特點(diǎn)：

(1)追求微觀上的盈利性，是非政府部門投資的第一個(gè)特點(diǎn);政府投資可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。

(2)非政府部門投資一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。

(3)非政府部門投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)體制的差異;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。

政府應(yīng)改變對投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

2.政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

(1)資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目。

(2)資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。

(3)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目。即優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

(1)政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)

由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目;二是維護(hù)國家安全的需要;三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。

(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本

典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式。

(3)政府與民間共同投資的提供方式

對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，可以采用政府與民間共同

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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