政府間轉(zhuǎn)移支付制度

一、政府間轉(zhuǎn)移支付概述

(一)政府間轉(zhuǎn)移支付的含義與特點(diǎn)(掌握)

含義

最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移?？梢詫⒄g轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

2.特點(diǎn)

(1)政府間轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間

(2)政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С?/p>

(3)政府間轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出。

【例1·單選題】(2007年)最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是(　)。

A.庇古

B.凱恩斯

C.亞當(dāng)·斯密

D.弗里德曼

[答疑編號(hào)911130208]

【答案】A

【例2·多選題】(2008年)政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)有(　)。

A.范圍只限于政府之間

B.范圍僅限于中央與地方之間

C.是無償?shù)闹С?/p>

D.范圍僅限于地方之間

E.并非政府的終極支出

[答疑編號(hào)911130209]

【答案】ACE

(二)實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)(掌握)

糾正政府間的縱向財(cái)政失衡

2.糾正政府間的橫向財(cái)政失衡

3.糾正某些公共產(chǎn)品或服務(wù)的外部性

4.加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的宏觀調(diào)控

(三)政府間轉(zhuǎn)移支付的種類(掌握)

根據(jù)地方政府使用補(bǔ)助資金權(quán)限的大小，可以把政府間轉(zhuǎn)移支付分為無條件轉(zhuǎn)移支付和有條件轉(zhuǎn)移支付

(1)無條件轉(zhuǎn)移支付

又稱為收入分享或一般性補(bǔ)助。中央政府向地方政府撥款，不附帶使用條件，也不指定資金的用途。

無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)解決下級(jí)政府的財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱問題。

(2)有條件轉(zhuǎn)移支付

又稱為專項(xiàng)補(bǔ)助。有條件轉(zhuǎn)移支付是指一種具有明確的資金用途規(guī)定，即附有關(guān)于資金使用的附加條件的政府間轉(zhuǎn)移支付形式，它體現(xiàn)著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府定向支援或者委托下級(jí)政府辦理某項(xiàng)公共服務(wù)的意圖。

有條件轉(zhuǎn)移支付又可以為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助。

2.根據(jù)政府間的關(guān)系可把政府間轉(zhuǎn)移支付分為縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付、混合轉(zhuǎn)移支付三種類型。

【例1·單選題】(2004年)無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)(　)

A.貫徹中央政府的調(diào)控意圖

B.解決財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱問題

C.引導(dǎo)地方的投資方向

D.資金專款專用

[答疑編號(hào)911130210]

【答案】B

(四)政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法(熟悉)

財(cái)政收入能力均等化模式

不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象與轉(zhuǎn)移支付額。

某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)×(全國(guó)地方稅稅基總和/全國(guó)總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù))×標(biāo)準(zhǔn)稅率

2.支出均衡模式

不考慮地區(qū)間財(cái)政收入能力的差異，只考慮地區(qū)間的支出需求的差異。主要是一些發(fā)展中國(guó)家采用。

3.收支均衡模式

通過計(jì)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，根據(jù)收支之間的差額來確定對(duì)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額。

某地區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降霓D(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入。

該模式不僅考慮了地區(qū)的財(cái)政能力，也考慮了地區(qū)的支出需求，比財(cái)政收入能力均等化模式和支出均衡模式更為科學(xué)、全面、規(guī)范。

4.有限的財(cái)政收入能力——支出均衡模式

“有限”是指確定影響財(cái)政收入與支出的因素都在有限的范圍內(nèi)。

二、我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度

(一)我國(guó)分稅制中的轉(zhuǎn)移支付制度

體制補(bǔ)助(或上解)

體制補(bǔ)助是從分稅制預(yù)算體制改革以前的分級(jí)包干制中保留下來的。

體制補(bǔ)助是一種無條件的轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定用途、補(bǔ)助功能，目的是保證地方政府的財(cái)力，保持原有的財(cái)政平衡。

2.專項(xiàng)補(bǔ)助

中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的各類專項(xiàng)撥款，包括農(nóng)、林、氣、文、教、衛(wèi)等數(shù)十種項(xiàng)目。

3.結(jié)算補(bǔ)助(或上解)

在一個(gè)財(cái)政年度終了時(shí)，中央政府與地方政府結(jié)算時(shí)，中央政府給予地方政府的補(bǔ)助。

4.稅收返還

中央對(duì)地方的稅收返還是我國(guó)無條件轉(zhuǎn)移支付的最主要形式。

5.公式化補(bǔ)助

1995 年采用;采用公式化分配轉(zhuǎn)移支付資金是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展方向。

(1)過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法

①過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想

第一，不調(diào)整地方既得利益;第二，兼顧公平與效率;第三，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有所側(cè)重。

②過渡期轉(zhuǎn)移支付額的確定

各地過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額主要由客觀性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

客觀性轉(zhuǎn)移支付——根據(jù)收支均衡模型計(jì)算確定

政策性轉(zhuǎn)移支付——民族地區(qū)

(2)一般性轉(zhuǎn)移支付

所得稅收入分享改革后，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，改為一般性轉(zhuǎn)移支付。主要是對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施一般性轉(zhuǎn)移支付。

①一般性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和基本原則

目標(biāo)：扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基本原則：力求公平、公正;循序漸進(jìn);適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)

③一般性轉(zhuǎn)移支付額的確定

主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定。

【例1·單選題】(2004年)我國(guó)目前最主要的轉(zhuǎn)移支付形式是(　)

A.公式化補(bǔ)助

B.專項(xiàng)補(bǔ)助

C.稅收返還

D.體制補(bǔ)助

[答疑編號(hào)911130211]

【答案】C

【例2·單選題】(2008年)為保證地方政府的財(cái)力，保持原有財(cái)政平衡的無條件轉(zhuǎn)移支付的是(　)。

A.稅收返還

B.專項(xiàng)補(bǔ)助

C.體制補(bǔ)助

D.結(jié)算補(bǔ)助

[答疑編號(hào)911130212]

【答案】C

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn)

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（責(zé)任編輯：xy）

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