第十三章　政府預算

一、政府預算的職能與原則

(一)政府預算的含義

政府預算：具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱潯?/p>

1.從技術(shù)方面看(1)在形式上，政府預算是政府的財政收支計劃，是政府的工作計劃。

(2)在內(nèi)容上，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金數(shù)量的多少，是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預算是政府理財?shù)闹鲗Лh(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

2.從政治方面看，政府預算是重大的政治行為

3.從本質(zhì)方面看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機構(gòu)的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件。

政府預算是新興資產(chǎn)階級同封建****統(tǒng)治進行斗爭的產(chǎn)物。政府預算制度最早出現(xiàn)在英國。

【例題1·單選題】從本質(zhì)上看，政府預算是(　)。

A.反映了支出上的優(yōu)先權(quán)

B.國家和政府意志的體現(xiàn)

C.重大的政治行為

D.體現(xiàn)了政府的年度工作重點和方向

『正確答案』B

『答案解析』從本質(zhì)方面看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)。

【例題2·單選題 】(2008年)政府理財?shù)闹鲗Ш突经h(huán)節(jié)是(　)。

A.信貸計劃

B.政府預算

C.國民經(jīng)濟發(fā)展計劃

D.年度投資計劃

『正確答案』B

『答案解析』政府理財?shù)闹鲗Ш突经h(huán)節(jié)是政府預算。

(二)政府預算的職能

1.反映政府部門的活動

2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的功能

3.控制政府部門的支出

政府預算由各級人民代表大會審議、批準，預算調(diào)整須經(jīng)同級人大常委會審議、批準。

(三)政府預算的原則

世界上大多數(shù)國家接受的預算原則主要有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

1.完整性原則政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映政府的財政活動。

2.統(tǒng)一性原則

3.可靠性原則也稱為謹慎性原則。預算的編制要真實、可靠

4.合法性原則政府預算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進行，政府預算的成立、預算執(zhí)行中的調(diào)整和預算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機關(guān)審查批準

5.公開性原則

6.年度性原則世界各國采用的預算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國采用歷年制。

【例題1·多選題】世界上絕大多數(shù)國家所接受的預算原則有(　)。

A.完整性

B.專用性

C.公開性

D.可靠性

E.靈活性

『正確答案』ACD

『答案解析』世界上絕大多數(shù)國家所接受的預算原則有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

【例題2·單選題】(2011年)編制政府預算時，把支出盤子做得很大而無法完成，這種做法違反了政府預算的(　)原則要求。

A.完整性

B.統(tǒng)一性

C.合法性

D.可靠性

『正確答案』D

『答案解析』本題考查政府預算的原則。各級政府預算必須建立在積極、穩(wěn)健、可靠的基礎(chǔ)上，有充分而確實的依據(jù)，預算數(shù)應(yīng)盡量準確地反映可能出現(xiàn)的結(jié)果，保證預算能得到真實可靠地執(zhí)行。把支出盤子做得很大而無法完成，就違背了政府預算的可靠性原則要求。

【例題3·單選題】我國預算年度的起止時間是每年的(　)。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30 151

D.10月1日至次年的9月30日

『正確答案』A

『答案解析』我國預算年度的起止時間是每年的1月1日至同年的12月31日。

(四)政府預算的分類

分類標準分類結(jié)果

1.按預算編制形式(1)單式預算

(2)復式預算

復式預算一般由經(jīng)常預算和資本預算組成。經(jīng)常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象。

2.按預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類(1)增量預算：也稱為基數(shù)預算，是指新預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎(chǔ)上，按新預算年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預算保持了各項財政收支指標的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預算編制方法。

(2)零基預算：新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。

3.按預算作用時間長短分類(1)年度預算：預算有效期為一年的政府預算。

(2)多年預算：也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為三年至五年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準。

4.按預算收支平衡狀況分類(1)平衡預算

(2)差額預算：包括盈余預算和赤字預算。

5.按預算項目是否直接反映經(jīng)濟效益分類(1)投入預算：用來控制各項支出用途和金額的預算。

(2)績效預算：先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，在此基礎(chǔ)上制定績效目標，并用量化指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。

(3)規(guī)劃項目預算：確定總體目標——擬定最優(yōu)決策，以利于國家經(jīng)濟資源合理配置的一種預算制度。

6.按預算管理層級分類(1)中央預算

(2)地方預算

我國現(xiàn)行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。

【例題1·多選題】按照預算編制形式分類，政府預算分為(　)。

A.績效預算

B.單式預算

C.投入預算

D.復式預算 E.規(guī)劃項目預算

『正確答案』BD

『答案解析』按照預算編制形式分類，政府預算分為單式預算、復式預算。

【例題2·多選題】(2009年)根據(jù)政府預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預算分為(　)。

A.增量預算

B.零基預算

C.年度預算

D.單式預算

E.復式預算

『正確答案』AB

『答案解析』根據(jù)政府預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預算分為增量預算、零基預算。

【例題3·單選題】可以保持各項財政收支指標連續(xù)性的是(　)。

A.年度預算

B.多年預算

C.增量預算

D.零基預算

『正確答案』C

『答案解析』可以保持各項財政收支指標連續(xù)性是增量預算。

【例題4·單選題】我國的政府預算由(　)組成。

A.中央和地方兩級預算

B.中央、省、市三級預算

C.中央、省、市、縣四級預算

D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算

『正確答案』D

『答案解析』我國的政府預算由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。

【例題5·多選題】(2008年)下列關(guān)于政府預算的表述中，正確的有(　)。

A.政府預算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準才能生效

B.政府預算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇

C.政府預算體現(xiàn)了政府年度工作重點和方向

D.我國的預算年度實行跨年制

E.政府預算按照編制形式分類，分為增量預算和零基預算

『正確答案』ABC

『答案解析』我國預算年度實行歷年制，按預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類分為增量預算和零基預算。因此答案為ABC。

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（責任編輯：中大編輯）

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