其他主要預(yù)算管理制度改革

一、預(yù)算收支分類改革(熟悉)

(一)改革的意義

政府收支分類，就是對政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。

(二)改革的主要內(nèi)容

收入分類改革

(1)改革的要求

對收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，完整、全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府收入的來源和性質(zhì)。

(2)改革的內(nèi)容

將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等。

2.支出分類改革

(1)改革的要求

新的支出分類體系將政府支出按職能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分設(shè)了兩層既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系的支出分類體系。這種設(shè)置的理論依據(jù)是與財政資金使用去向細(xì)化透明的要求有關(guān)，現(xiàn)實(shí)依據(jù)則是財政資金的分配和使用分為兩個階段。

(2)改革的內(nèi)容

①按支出的功能分類

按國際通行的分類標(biāo)準(zhǔn)，財政支出按支出功能一般分類可分為四個部分：一般政府服務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和其他支出。

我國現(xiàn)在按支出功能設(shè)置了逐步細(xì)化的類、款、項(xiàng)三級科目，分為17大類。

②按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

支出的經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級，分為12類。

【例1·多選題】按國際通行的分類標(biāo)準(zhǔn)，財政支出按支出功能一般分類可分為(　)部分。

A.一般政府服務(wù)

B.社會服務(wù)

C.經(jīng)濟(jì)服務(wù)

D.預(yù)算外支出

E.其他支出

[答疑編號911120201]

【答案】ABCE

【例2·單選題】(2008年)下列現(xiàn)行政府支出中屬于按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的是(　)。

A.農(nóng)林水事務(wù)支出

B.交通運(yùn)輸支出

C.基本建設(shè)支出

D.工業(yè)商業(yè)金融支出

[答疑編號911120202]

【答案】C

二、非稅收入管理(新增)

(一)非稅收入的概念

非稅收入的概念

除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。

2.非稅收入的含義

廣義的政府非稅收入是指除稅收以外的所有政府收入;狹義的政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的所有政府收入。

3.非稅收入的分類

非稅收入與預(yù)算外資金相比，既有聯(lián)系又存在明顯區(qū)別。(1)分類的標(biāo)準(zhǔn)不同。非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類，預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類。(2)包含的內(nèi)容不同。與預(yù)算外收入相比，非稅收入是一個更廣泛的概念?，F(xiàn)在的非稅收入可以分為預(yù)算內(nèi)的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。

我國2004年正式以“非稅收入”取代“預(yù)算外資金”的提法，其意義體現(xiàn)在：(1)體現(xiàn)了對收入機(jī)制認(rèn)識的深化;(2)體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化;說明政府由過去按預(yù)算內(nèi)外資金管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘淳C合口徑管理資金方式。(3)體現(xiàn)了部門預(yù)算改革的不斷深化;(4)體現(xiàn)了與國際接軌的需要。

(二)非稅收入的內(nèi)容

我國政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

行政事業(yè)性收費(fèi)

是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。政府收費(fèi)收入通常包括規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)兩大類。

2.政府性基金

政府性基金一般具有設(shè)定程序規(guī)范、來源特定，具有專門用途等特點(diǎn)。

3.國有資源有償使用收入

包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用途土地有償使用費(fèi)等利用國有資源取得的收入。

4.國有資產(chǎn)有償使用收入

包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，等等。

5.國有資本經(jīng)營收益

包括國有資本分享的稅后利潤、國有股股利、紅利、股息、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

6.彩票公益金

7.罰沒收入

8.以政府名義接收的捐贈收入

是指以各級政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接收的非定向捐贈貨幣收入。

9.主管部門集中收入

主管部門集中收入必須經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)。

10.政府財政資金產(chǎn)生的利息收入

【例1·單選題】主管部門集中收入必須經(jīng)(　)批準(zhǔn)

A.上級財政部門

B.同級財政部門

C.上級人民代表大會

D.同級人民代表大會

[答疑編號911120203]

【答案】B

【例2·多選題】國有資本經(jīng)營收益包括(　).

A.國有資本分享的企業(yè)稅后利潤

B.彩票公益金

C.土地出讓金收入

D.國家機(jī)關(guān)出租固定資產(chǎn)的收入

E.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)出售收益

[答疑編號911120204]

【答案】AE

(三)非稅收入的特點(diǎn)

收入的輔助性;2.形式的多樣性;3.征收分散性;4.使用的專用性;5.收費(fèi)的補(bǔ)償性

【例1·多選題】非稅收入的特點(diǎn)包括(　)。

A.收入的輔助性

B.形式的多樣性

C.征收的集中性

D.使用的專用性

E.收費(fèi)的補(bǔ)償性

[答疑編號911120205]

【答案】ABDE

(四)非稅收入存在的前提條件

準(zhǔn)公共產(chǎn)品的存在

對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和特定公共產(chǎn)品可以通過收費(fèi)和基金提供。在這個意義上，收費(fèi)和基金是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價格。

2.受益公平原則的要求

受益公平原則按照人們從政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中受益的程度來分配負(fù)擔(dān)。收費(fèi)可以更好地體現(xiàn)受益公平原則，使成本與收益相對稱。

3.降低交易費(fèi)用的要求

收費(fèi)制度的交易費(fèi)用小于稅收制度的交易費(fèi)用。

4.自然壟斷和外部性的存在

(五)非稅收入收繳管理

全面推進(jìn)非稅收入收繳管理。

2.規(guī)范和完善非稅收入收繳方式。

收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳;通過就地繳庫方式收繳;通過財政與各部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。

3.健全非稅收入收繳管理制度。

4.規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理。

地方各級財政部門選擇非稅收入收繳代理銀行原則上實(shí)行招投標(biāo)制度，原則上在同一家商業(yè)銀行只開設(shè)一個財政專戶，將各類財政資金專戶統(tǒng)一歸口到同級財政國庫部門管理。

5.完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)。

6.加強(qiáng)非稅收入收繳執(zhí)行情況分析。

7.強(qiáng)化非稅收入收繳監(jiān)管。

三、預(yù)算績效評價體系的建立(熟悉)

(一)西方國家預(yù)算績效評價的主要內(nèi)容

美國政府績效評價制度

(1)績效評價的組織實(shí)施

績效評價的組織實(shí)施涉及國會會計總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門。

(2)績效評價的對象和內(nèi)容

對象：部門年度績效考評、專題績效評價

內(nèi)容：立項(xiàng)決策評價、經(jīng)濟(jì)效益評價、綜合影響評價、持續(xù)性和長期評價。

(3)評價結(jié)果的應(yīng)用——充分運(yùn)用到提高政府工作效率中

【例1·多選題】(2007年)美國政府績效評價的內(nèi)容主要包括(　)。

A.立項(xiàng)決策評價

B.經(jīng)濟(jì)效益評價

C.綜合影響評價

D.持續(xù)性和長期性評價

E.資金周轉(zhuǎn)速度評價

[答疑編號911120206]

【答案】ABCD

2.澳大利亞政府績效評價制度

(1)績效評價的組織實(shí)施

主要由財政與管理部組織領(lǐng)導(dǎo)，各政府部門分別實(shí)施的。

(2)績效評價的實(shí)施方式

(3)績效評價的對象和內(nèi)容

對象：各政府部門、各單位及項(xiàng)目的評價

評價的內(nèi)容：目標(biāo)的確定是否實(shí)際、可行;績效指標(biāo)的確定是否能真實(shí)客觀地衡量和反映目標(biāo);產(chǎn)出與目標(biāo)的對比;具體項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比較。

(4)評價結(jié)果的應(yīng)用

(二)我國政府預(yù)算績效評價的主要內(nèi)容

我國2005年制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》。

預(yù)算績效評價的職責(zé)分工

績效考評工作由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實(shí)施。

2.績效評價的工作程序——準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、撰寫和提交績效考評報告

3.績效評價的范圍和對象

(1)績效評價的范圍和內(nèi)容

范圍：納入中央部門預(yù)算管理的資金

主要內(nèi)容：績效目標(biāo)的完成情況;為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金的使用情況和財務(wù)管理狀況;部門為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等;部門根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容。

(2)績效評價的對象

對象：可以是整個部門預(yù)算支出，也可以是項(xiàng)目支出

4.績效評價的指標(biāo)體系和方法

(1)績效評價指標(biāo)

確立評價指標(biāo)體系的四條原則：相關(guān)性、可比性、重要性、經(jīng)濟(jì)性。

績效評價指標(biāo)包括：共性考評指標(biāo)和個性考評指標(biāo)。

(2)考評方法

比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法。

5.績效評價結(jié)果的運(yùn)用——提高財政資金的使用效益和效率。

【例1·單選題】我國中央部門預(yù)算績效考評工作由(　)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實(shí)施。

A.全國人民代表大會

B.國務(wù)院

C.財政部

D.國家計劃委員會

[答疑編號911120207]

【答案】C

【例2·多選題】績效考評程序一般分為(　)階段。

A.檢查

B.撰寫績效考評報告

C.準(zhǔn)備

D.實(shí)施

E.提交績效考評報告

[答疑編號911120208]

【答案】BCDE

【例3·多選題】《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》提出了績效評價指標(biāo)體系，該體系確立的原則包括(　)

A.相關(guān)性

B.可比性

C.重要性

D.公平性

E.經(jīng)濟(jì)性

[答疑編號911120209]

【答案】ABCE

【例4·多選題】績效考評采取定性和定量相結(jié)合的方式，績效考評方法主要包括(　)

A.效用最大化法

B.因素分析法

C.公眾評價法

D.成本效益分析法

E.比較法

[答疑編號911120210]

【答案】BCDE

【例5·單選題】(2007年)下列方法中不適用于績效評價的是(　)。

A.比較法

B.系數(shù)法

C.公眾評價法

D.因素分析法

[答疑編號911120211]

【答案】B

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（責(zé)任編輯：xy）

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