第一章　公共財(cái)政與財(cái)政職能

第一節(jié)　公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論

公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是"公共產(chǎn)品"和"市場(chǎng)失靈"理論。

一、公共產(chǎn)品及其特征

考試內(nèi)容：掌握公共產(chǎn)品的概念和特征。

西方國(guó)家通常把經(jīng)濟(jì)部門分為私人部門和公共部門兩部分。私人部門提供的產(chǎn)品叫私人產(chǎn)品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做公共產(chǎn)品。根據(jù)薩繆爾森的定義，純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品——每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

與私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品具有以下特征。

(一)效用的不可分割性

公共產(chǎn)品具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能分割，如國(guó)防。

依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國(guó)性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。

(二)受益的非排他性

某個(gè)人或者集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或者集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該物品的數(shù)量和質(zhì)量，如航海中的燈塔。

(三)取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性

某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時(shí)享用。消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。如國(guó)防，航海中的燈塔。

(四)提供目的的非盈利性

提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。

公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。注意"混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。

【例題1·單選題】公共產(chǎn)品的特征是與(　)相比較得出的。

A.非公有產(chǎn)品

B.私人產(chǎn)品

C.集體產(chǎn)品

D.私有制產(chǎn)品

【答案】B

【例題2·多選題】(2005年)公共產(chǎn)品具有(　)特征。

A.權(quán)益的社會(huì)性

B.效用的可分割性

C.受益的排他性

D.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性 E.提供目的的非盈利性

【答案】DE

【例題3·多選題】公共產(chǎn)品的核心特征是(　)。

A.效用的不可分割性

B.受益的非排他性

C.受益的排他性

D.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性

E.提供目的的非盈利性

【答案】BD

【例題4·單選題】消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零，這是公共產(chǎn)品(　)特征的表現(xiàn)

A.受益的非排他性

B.提供目的的非營(yíng)利性

C.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性

D.效用的不可分割性

【答案】C

二、市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政

考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政存在的原因

"市場(chǎng)失靈"是財(cái)政存在的前提，從而也就決定了財(cái)政的職能范圍。

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：

(一)公共產(chǎn)品

(二)外部效應(yīng)

外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上只能是過(guò)多或者過(guò)少。

(三)不完全競(jìng)爭(zhēng)

(四)收入分配不公

(五)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問(wèn)題來(lái)界定的。

【例題1·單選題】(2004年)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政存在的前提是(　)

A.社會(huì)產(chǎn)品

B.社會(huì)再生產(chǎn)

C.市場(chǎng)失靈

D.貨幣流通

【答案】C

(2007、2008年)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，決定財(cái)政職能范圍的依據(jù)是(　)。

A.政府意志

B.價(jià)值觀念

C.市場(chǎng)失靈

D.經(jīng)濟(jì)狀況

【答案】C

【例題2·多選題】(2008年)市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在(　)等方面。

A.公共產(chǎn)品的提供

B.外部效應(yīng)

C.充分競(jìng)爭(zhēng)

D.收入分配不公

E.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡

【答案】ABDE

【例題3·多選題】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能范圍決定于(　)

A.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

B.收入分配不公

C.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡

D.公共產(chǎn)品

E.外部效應(yīng)

【答案】BCDE

【例題4·單選題】(2004年)某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，如果沒(méi)有政府的干預(yù)，在市場(chǎng)上的數(shù)量是(　)。

A.供過(guò)于求

B.供不應(yīng)求

C.供求平衡

D.時(shí)多時(shí)少

【答案】B

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