第二節(jié) 我國政府預算制度改革

一、政府預算制度改革的必要性和重要性

1.政府預算制度改革，是建設社會主義政治文明的本質(zhì)要求

在市場經(jīng)濟體制下，政府的主要職責是向社會提供滿足公共需要的物品和服務

2.政府預算制度改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇

在市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，政府更多的是執(zhí)行社會管理者的職能。

3.政府預算制度改革，是構建公共財政體制的基礎

我國財政改革的目標是構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政?，F(xiàn)代政府預算制度是公共財政存在的具體表現(xiàn)形式和載體。進行以建立部門預算制度、實行國庫集中收付制度、實行政府采購制度等為主要內(nèi)容的政府預算制度改革，是我國構建公共財政框架的關鍵性和基礎性環(huán)節(jié)。

二、政府預算制度改革的主要內(nèi)容

政府預算制度改革是公共財政改革的核心內(nèi)容，其總體目標要服從和服務于公共財政改革的總目標。

政府預算制度改革的總體目標是公開透明、科學規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。

1.建立科學規(guī)范的部門預算制度

部門預算制度是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預算中編制。

部門預算收支包括：

(1)行政單位預算和事業(yè)單位預算

(2)一般收支預算和政府基金收支預算

(3)基本支出預算和項目支出預算：其中基本支出預算實行定員管理;項目預算要進行科學論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結合財力狀況，在預算中優(yōu)先安排急需可行的項目。

(4)財政部門直接安排的預算、預算分配權部門安排的預算和預算外資金安排的預算

收入預算編制采用標準收入預算法;

支出預算編制采用零基預算法，支出預算包括基本支出預算和項目支出預算，基本支出預算實行定員定額管理。

2.推行國庫單一賬戶體系

所有財政性資金全部在國庫單一帳戶體系中運作，由財政部門統(tǒng)一管理。

在國庫單一賬戶體系下，各執(zhí)收單位所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶;由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出，分別采取財政直接支付和財政授權支付方式，通過國庫單一賬戶體系直接支付或者授權各部門支付到個人、用款單位或者商品供應商和勞務提供者。

3.實行政府采購制度

將公用支出和項目支出中的大宗大型的設備購置，以及財政投資的基本建設項目，通過公開招標、競爭性談判等方式，實行政府集中統(tǒng)一采購。

政府采購運行機制是集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。

4.建立先進完備的預算技術保障體系

(1)建立科學規(guī)范的政府預算收支分類體系。

建立收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三位一體的新型政府預算收支分類體系

(2)提高政府預算管理信息化水平

財政部門全面建設以部門預算和國庫集中收付管理為核心的“金財工程”

(3)改進會計核算和報告體系

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（責任編輯：中大編輯）

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