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第二部分 財政

第十五章 政府預算

本章重點:

(一) 政府預算的含義，政府預算的職能，政府預算的原則，政府預算的分類。

(二)立法機關的預算管理職權，各級人民政府的預算管理職權，各級政府財政部門的預算管理職權，各級政府業(yè)務主管部門的預算管理職權，各單位的預算管理職權，審計機關的預算管理職權。

(三)公共財政預算，政府性基金預算，國有資本經營預算，社會保障預算。

(四)預算編制制度，預算執(zhí)行制度。

(五)實施全面規(guī)范、公平透明預算制度的主要內容

本章難點:

我國政府預算職權的劃分、我國政府預算體系的構成。

知識點一、政府預算的職能與原則

一、政府預算的含義

1、一般含義：有法律規(guī)定和制度保證、經過法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。政府預算制度最早出現(xiàn)在英國。

2、具體含義：

(1)技術方面：

(2)政治方面：政府預算是重大政治行為;

(3)本質方面：政府預算是國家和政府意志體現(xiàn)。

二、政府預算的職能

1、反映政府部門活動：活動范圍、方向和重點。

2、監(jiān)督政府部門收支運作情況：各級人民代表大會審議的一個重要文件、人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口。

3、控制政府部門支出

三、政府預算的原則

1、完整性原則：包括所有收支內容、全面反映財政活動。

2、統(tǒng)一性原則：分級財政體制中央和地方各級政府統(tǒng)一預算科目、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一程序計算和填列、編制統(tǒng)一的預算。

3、可靠性原則：預算數(shù)據(jù)有確實依據(jù)、保證預算真實可靠地執(zhí)行。

4、合法性原則 ：政府預算的每個環(huán)節(jié)，預算成立、預算執(zhí)行、預算調整和預算執(zhí)行結果都必須經過立法機構審查批準。

5、公開性原則：政府預算的內容及執(zhí)行情況，必須明確并采用一定形式向公眾公開。

6、年度性原則：歷年制和跨年制。我國采用歷年制。

四、政府預算的分類

1、按預算編制形式分類：

2、按預算編制依據(jù)的內容和方法分類

3、按預算作用的時間長短分類：

4、按預算收支平衡狀況：

5、按預算項目是否直接反映經濟效益：

6、按預算管理層級分類：

知識點二、我國政府預算職權劃分

1、立法機關的預算管理職權

2、各級人民政府

3、各級財政部門

4、各級政府業(yè)務主管部門

5、各單位的預算管理權

6、審計機關

知識點三、我國政府預算體系

我國政府預算體系包括：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算。

一、一般公共預算：是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者的身份取得稅收收入為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等政府職能實現(xiàn)的收支預算。

1、公共財政收入：

2、公共財政支出：

二、政府性基金預算：

1、政府性基金收入：政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入;

2、政府性基金支出：專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展;

3、管理原則是：“以收定支、?？顚Ｓ?、結余資金結轉下年繼續(xù)使用”。

如：鐵路建設基金、民航基礎設施建設基金、彩票公益金、政府住房基金等。

三、國有資本經營預算

1、國有資本經營預算：是國家以國有資產所有者身份取得的國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。

2、國有資產經營預算收入：從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息、國有產權股權轉讓收入、清算收入;

3、國有資產經營預算支出：按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等。

四、社會保障預算

政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。

社會保險基金預算按險種分別編制：包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。

知識點四、我國政府預算編制和執(zhí)行制度

政府預算制度是財政制度的核心，政府預算制度，一般是通過“預算法”的形式予以確定。

一、預算編制制度

1、建立部門預算制度

2、將預算外資金納入預算管理

從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。

二、預算執(zhí)行制度

是政府預算制度的重要組成部分，是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)。

1、建立國庫集中收付制度：以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

其內容包括：

2、實行政府采購制度

知識點五：實施全面規(guī)范、公平透明預算制度的主要內容

實施全面規(guī)范、公平透明預算制度的主要內容(了解)

1、建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督互相制約、互相協(xié)調機制

2、完善政府預算體系;

3、實施跨年度預算平衡機制

4、實施中期財政規(guī)劃管理

5、全面推進預算績效管理

6、建立政府資產報告制度

7、建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度

8、建立財政庫底目標余額管理制度

9、推進預算、決算公開

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（責任編輯：xy）

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