政府預(yù)算制度

一、政府預(yù)算職能

知識(shí)點(diǎn)一、政府預(yù)算基本含義

政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

預(yù)算收入和支出的一覽表，反映政府在財(cái)政年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)政收支總額和結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系;

知識(shí)點(diǎn)二、政府預(yù)算職能

1、反映政府部門活動(dòng)和工作狀況：年度內(nèi)的活動(dòng)范圍、方向和重點(diǎn);

2、監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作：評(píng)價(jià)運(yùn)作成本，考核政府工作的績(jī)效;

3、控制政府部門支出的職能：各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算。只有授權(quán)范圍內(nèi)的支出才是合法有效的，超出授權(quán)范圍的支出，要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

知識(shí)點(diǎn)三、政府預(yù)算原則

1、完整性原則

2、統(tǒng)一性原則

3、真實(shí)性原則

4、年度性原則

5、公開性原則

知識(shí)點(diǎn)四、政府預(yù)算的分類

1、按預(yù)算編制的形式分

單式預(yù)算：政府財(cái)政收支編入一個(gè)總預(yù)算表中，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表;

復(fù)式預(yù)算：按收入來(lái)源和支出性質(zhì)編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，

2、按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法

增量預(yù)算：預(yù)算指標(biāo)以以前預(yù)算年度為基礎(chǔ)，加以調(diào)整;

零基預(yù)算：不考慮以前年度財(cái)政收支情況，只考慮新預(yù)算年度的收支，重新審定重新安排。

3、按預(yù)算作用的時(shí)間長(zhǎng)短

年度預(yù)算：預(yù)算有效期為一個(gè)年度;

多年預(yù)算：預(yù)算有效期為幾年;某些單項(xiàng)決策年度內(nèi)看合理，中長(zhǎng)期看不合理，編制中期預(yù)算，將年度預(yù)算納入中期預(yù)算統(tǒng)籌考慮。

4、按預(yù)算收支平衡狀況

平衡預(yù)算：收支基本平衡

差額預(yù)算：盈余預(yù)算和赤字預(yù)算

5、按預(yù)算管理層級(jí)

中央預(yù)算：中央各部門預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方向中央上解收入組成。

地方預(yù)算：省以下各級(jí)政府預(yù)算，市、縣、鄉(xiāng)預(yù)算

二、我國(guó)政府預(yù)算周期

知識(shí)點(diǎn)一、政府預(yù)算編制

中央預(yù)算包括：中央一般公共預(yù)算(公共財(cái)政收入預(yù)算、一般公共支出預(yù)算、中央一般公共赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算)、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、中央部門預(yù)算。1、中央一般公共收入預(yù)算編制

主要包括消費(fèi)稅、關(guān)稅等固定收入;增值稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅中共享收入部分，以及中央部門的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒等非稅收入。

2、中央一般公共支出預(yù)算編制

中央本級(jí)支出：指中央財(cái)政按現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)劃分，用于中央政府本級(jí)事物支出

主要包括：國(guó)防支出、外交和援外支出、中央國(guó)家機(jī)關(guān)支出、中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的文化、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)支出等;

稅收返還預(yù)算：增值稅消費(fèi)稅返還、所得稅基數(shù)返還成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還三項(xiàng);

轉(zhuǎn)移支付預(yù)算：一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算

3、中央財(cái)政赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算編制

中央財(cái)政赤字體系財(cái)政政策要求：通脹—控制赤字—抑制需求、通緊—擴(kuò)大赤字--增加需求;

國(guó)債余額限額：2006年起我國(guó)國(guó)債規(guī)模由年度額度管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)債余額管理。由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

4、中央政府性基金預(yù)算編制。政府性基金原來(lái)作為預(yù)算外資金管理。為加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，1996年國(guó)務(wù)院將三峽工程建設(shè)基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等數(shù)額較大的政府性基金納入財(cái)政收入，實(shí)施收支 “兩條線管理”，基金收入全額上交國(guó)庫(kù)。

5、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制。2007年9月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正式建立。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn);國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)獲得的股息、股利;企業(yè)國(guó)有權(quán)(含國(guó)有股份)轉(zhuǎn)讓收入;國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用);其他收入。

知識(shí)點(diǎn)二、政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后的政府預(yù)算草案才成為政府預(yù)算，才具有法律效力。

知識(shí)點(diǎn)三、政府預(yù)算執(zhí)行

1、預(yù)算執(zhí)行時(shí)整個(gè)預(yù)算周期的重要環(huán)節(jié)。

2、國(guó)家金庫(kù)制度是政府預(yù)算收支執(zhí)行的載體。

3、建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國(guó)庫(kù)單一賬戶制度：所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或指定的代理銀行開戶，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付

主要特點(diǎn)：

一是所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理;二是收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，包括直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種;三是支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

知識(shí)點(diǎn)四、政府預(yù)算調(diào)整

中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方預(yù)算由地方那個(gè)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

知識(shí)點(diǎn)五、政府決算

預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政部編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

三、部門預(yù)算

知識(shí)點(diǎn)一、部門預(yù)算的基本含義

政府部門為單位編制預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，反映各部門收入和支出的公共收支計(jì)劃和法律文件。部門預(yù)算由部門所屬單位預(yù)算組成。

知識(shí)點(diǎn)二、部門預(yù)算的主要內(nèi)容

2011年1月1日起，中央部門的教育收費(fèi)收入作為本部門的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理，交通運(yùn)輸部主管部門集中收入納入政府性基金預(yù)算管理，其余中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國(guó)庫(kù)，納入公共預(yù)算管理，支出通過(guò)一般預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排，預(yù)算外資金全面取消。

四、深化預(yù)算管理制度改革的主要內(nèi)容

1、完善政府預(yù)算體系;

2、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理;

3、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;

4、優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)：

(1)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例;

(2)清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

5、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

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