第三節(jié)　農(nóng)業(yè)企業(yè)組織管理體制

一、建立與健全農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的意義與原則

農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制是指企業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，它包括管理層次和管理職能的劃分、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度等。

建立與完善農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的基本原則：(1)有效性原則。(2)統(tǒng)一指揮原則。(3)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。(4)企業(yè)管理體制與宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的原則。

二、農(nóng)村雙層組織管理體制

我國(guó)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是指，在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，由統(tǒng)一管理和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合形成的一種管理體制?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的主要職能：(1)管理協(xié)調(diào)。行使土地公有權(quán)，組織農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、抗災(zāi);對(duì)合作社發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;對(duì)合作社的重要活動(dòng)規(guī)定統(tǒng)一的行動(dòng)準(zhǔn)則和對(duì)重大問(wèn)題做出統(tǒng)一決策等;(2)生產(chǎn)服務(wù)。對(duì)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一組織一家一戶辦不到或雖能辦到但不經(jīng)濟(jì)的事情;(3)資產(chǎn)積累。管好用好現(xiàn)有的公共積累和固定資產(chǎn)，統(tǒng)一組織，籌劃興辦企業(yè)。

農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營(yíng)體制的特征：(1)生產(chǎn)資料所有制方面，過(guò)去是集體占有，集體統(tǒng)一使用;而現(xiàn)在，土地仍歸集體所有，但承包給農(nóng)戶使用，但農(nóng)民沒有處置權(quán)，不能買賣、出租。一些大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施等仍歸集體左右，由集體統(tǒng)一籌建和管理。一些中小農(nóng)具和耕畜等生產(chǎn)資料歸農(nóng)戶所有和農(nóng)戶使用。(2)在經(jīng)營(yíng)方面，過(guò)去是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。(3)分配方面，過(guò)去是集體統(tǒng)一核算，按共分進(jìn)行分配;現(xiàn)在是家庭核算，包干分配。農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營(yíng)體制，把家庭經(jīng)營(yíng)納入合作經(jīng)濟(jì)體系，既堅(jiān)持了公有制，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了家庭經(jīng)營(yíng)的積極性。

完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的主要途徑：(1)健全農(nóng)業(yè)合作社組織，這是完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織保證。(2)完善土地承包形式，具體可以采取如下措施：實(shí)行“雙田制”;搞好土地的定等估價(jià);實(shí)行土地調(diào)整、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓;實(shí)行土地有償承包制度。(3)加強(qiáng)制度建設(shè)。(4)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。(5)強(qiáng)化服務(wù)功能。

三、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的管理體制

(一)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制沿革

農(nóng)墾系統(tǒng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制自20世紀(jì)80年代以來(lái)大致隸屬于三種類型的墾區(qū)：(1)中央直屬墾區(qū);(2)中央直供墾區(qū);(3)地方墾區(qū)。目前，政府對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理，大體上還是這三類，只是管理的權(quán)限和內(nèi)容有所變化。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擁有大部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)推行了場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或場(chǎng)長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制等。

國(guó)有大中型農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部一般實(shí)行農(nóng)場(chǎng)——分場(chǎng)(專業(yè)公司)——生產(chǎn)隊(duì)(廠)三級(jí)管理或四級(jí)管理。農(nóng)場(chǎng)是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作，一般不直接干預(yù)下屬場(chǎng)辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各管理層次大多實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場(chǎng)原則上實(shí)行“定額上繳，自負(fù)盈虧”。

雖然從中央到地方各級(jí)農(nóng)場(chǎng)主管部門已經(jīng)從“農(nóng)墾局”或“農(nóng)場(chǎng)管理局”改為各種形式的農(nóng)墾農(nóng)工商公司，但其運(yùn)行機(jī)制和管理方式還沒有實(shí)質(zhì)性變化，這些公司基本上仍屬于行政型公司，因此總體上還不能說(shuō)已經(jīng)從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊體制。

(二)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制可概括為：以農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各式小農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理模式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理體制。在雙層經(jīng)營(yíng)的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟(jì)承包合同。

雙層經(jīng)營(yíng)體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題主要有：(1)農(nóng)業(yè)職工素質(zhì)偏低，不適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要;(2)基層分散經(jīng)營(yíng)和管理水平提高慢，不適應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)規(guī)范化的需要;(3)分配關(guān)系沒有理順;(4)農(nóng)場(chǎng)整體效益和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高較慢。

完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的措施有：保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性;正確處理統(tǒng)分關(guān)系;正確處理國(guó)家、農(nóng)場(chǎng)、職工三者利益關(guān)系;健全服務(wù)體系。

(三)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的公司制改組

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司制試點(diǎn)的內(nèi)容主要有：(1)確定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)投資主體，完善法人制度。(2)確定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的公司組織形式，對(duì)試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的公司制改組。(3)建立與完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。(4)建立新的財(cái)會(huì)制度和人事勞動(dòng)制度。(5)發(fā)揮黨組織的政治核心作用。(6)完善工會(huì)工作和職工民主管理。

(四)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)集團(tuán)

企業(yè)集團(tuán)是以一個(gè)或幾個(gè)大中型企業(yè)為主體，以資金、產(chǎn)品、技術(shù)等為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個(gè)具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)和單位組成的企業(yè)聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次多、經(jīng)營(yíng)范圍廣、功能多的特點(diǎn)。

企業(yè)集團(tuán)有主導(dǎo)產(chǎn)品型、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型、同一部門聯(lián)合型、多元復(fù)合型這幾種類型。

集團(tuán)公司管理集團(tuán)企業(yè)的體制，有控股形式、集團(tuán)與分權(quán)形式、經(jīng)濟(jì)協(xié)作形式等形式。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)集團(tuán)的主要形式有：(1)有條件的墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng)群)改組為大型企業(yè)集團(tuán);(2)以實(shí)力強(qiáng)大的大中型農(nóng)場(chǎng)、工商企業(yè)為核心組建企業(yè)集團(tuán);(3)有條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建制改組為綜合經(jīng)營(yíng)型企業(yè)集團(tuán)。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組建企業(yè)集團(tuán)的配套政策包括：(1)將國(guó)有產(chǎn)權(quán)明確授權(quán)給企業(yè)集團(tuán)中的母公司;(2)清理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu);(3)賦予企業(yè)集團(tuán)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán);(4)賦予企業(yè)集團(tuán)籌資、融資權(quán)，允許試辦財(cái)務(wù)公司，通過(guò)市場(chǎng)直接融資。

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