第三章 電信管制

第一節(jié) 電信管制概述

一、電信管制的概念

(一)定義：由社會監(jiān)管機構(gòu)(通常是各級政府或獨立的監(jiān)管機構(gòu))按照一定的規(guī)則，通過實施政策、法規(guī)、指令等手段，對電信行業(yè)、電信企業(yè)、電信市場實施監(jiān)管、干預(yù)和限制的行為。

(二)主導(dǎo)運營商有5個主要優(yōu)勢：

①　主導(dǎo)運營商控制管道、本地環(huán)路，頻譜等關(guān)鍵資源;

②　擁有廣泛的網(wǎng)絡(luò)，具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng);

③　主導(dǎo)運營商的網(wǎng)絡(luò)標準優(yōu)勢;

④　有能力運用交叉補貼;

⑤　消費者轉(zhuǎn)換成本;

(三)電信管制的必要性

由于通信行業(yè)具有顯著的公共性和自然壟斷性的特點，必然涉及管制問題。

1.監(jiān)管機構(gòu)必須授權(quán)或許可新的電信業(yè)務(wù)運營商，并通常需要為新的業(yè)務(wù)運營商排除市場進入的障礙——市場準入管制

2.主導(dǎo)運營商與新的市場進入者之間的網(wǎng)絡(luò)進行互聯(lián)互通時，也通常需要政府監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)——網(wǎng)間互聯(lián)管制

3.市場競爭有時會導(dǎo)致高成本或低收入地區(qū)無法獲得必要的電信業(yè)務(wù)——普遍服務(wù)管制

4.電信是一項必需的公共業(yè)務(wù)，需要政府監(jiān)管確保電信業(yè)務(wù)的提供符合國家公共利益

(四)電信管制的趨勢：放松管制是電信行業(yè)從壟斷走向競爭的大趨勢。

二、電信管制的目標與原則

(一)目標

1.促進基本電信業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)

2.促進有效的市場競爭，從而提高企業(yè)經(jīng)營效率，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，改進電信技術(shù)，按照效率原則制定業(yè)務(wù)價格

3.防止出現(xiàn)濫用市場權(quán)利，進行不正當競爭的行為

4.為促進點新業(yè)務(wù)投資、發(fā)展電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境

5.保護消費者權(quán)益，包括通信自由和通信秘密

6.優(yōu)化使用電信業(yè)務(wù)發(fā)展所需要的稀缺資源，優(yōu)化社會資源配置

7.維護國家利益和安全

(二)原則

1.透明性：各方利益集團表達自己的意見

2.管制機構(gòu)的獨立性：避免偏袒，提高客觀性和可信度

3.競爭體系建立之后減少管制和干預(yù)

4.協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標準

5.建立高效運作體系

6.注重可操作性

三、電信管制的主要內(nèi)容

(一)主要任務(wù)

電信管制的主要任務(wù)是處理電信業(yè)中一些不能依靠市場機制解決的問題，以及涉及消費者權(quán)益和國家利益與安全的問題，管制手段包括行為干預(yù)和結(jié)構(gòu)干預(yù)兩個方面。

1.行為干預(yù)：改變企業(yè)行為

2.結(jié)構(gòu)干預(yù)：控制企業(yè)數(shù)量

(二)主要內(nèi)容：

1.保護用戶權(quán)益：普遍服務(wù)管制、電信資費管制、電信服務(wù)質(zhì)量管制

2.維護市場公平競爭、促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展：市場準入管制、網(wǎng)間互聯(lián)管制、電信資源管制、技術(shù)標準與設(shè)備準入管制

3.保證國家利益和安全、維護社會穩(wěn)定：電信安全管制

四、我國的電信改革歷程

電信改革的目標：引入競爭

1.競爭機制首先在非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入;

2.1994年，中國聯(lián)通成立，標志著我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場競爭時代開始。

3.1998年，原信息產(chǎn)業(yè)部的成立從根本上解決了政企分開的問題

4.2008年，中國電信業(yè)形成了全業(yè)務(wù)經(jīng)營下“三足鼎立”的競爭格局。

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（責任編輯：中大編輯）

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