三、我國(guó)的外匯管理體制

(一)我國(guó)外匯管理體制的改革

改革開放以前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由于外匯資源短缺，一直實(shí)行比較嚴(yán)格的外匯管制。1978年實(shí)行改革開放戰(zhàn)略以來，我國(guó)外匯管理體制改革沿著逐步縮小指令性計(jì)劃，培育市場(chǎng)機(jī)制的方向，有序地由高度集中的外匯管理體制向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的外匯管理體制轉(zhuǎn)變。1996年12月，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，對(duì)資本項(xiàng)目外匯進(jìn)行嚴(yán)格管理，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外匯管理體制。2001年以來，外匯管理主動(dòng)順應(yīng)加入世貿(mào)組織和融人經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)完善經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，推進(jìn)貿(mào)易便利化。

(二)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換條件下的經(jīng)常項(xiàng)目管理

1996年實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換后，為了區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目交易，防止無交易背景的逃騙匯及洗錢等違法犯罪行為，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理仍然實(shí)行真實(shí)性審核。根據(jù)國(guó)際慣例，這并不構(gòu)成對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的限制。

第一，經(jīng)常項(xiàng)日外匯收人，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保留或者賣給經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

第二，經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)合法的交易基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定，對(duì)交易單證的真實(shí)性及其與外匯收支的一致性進(jìn)行合理審查。

第三，境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目用匯，除個(gè)別項(xiàng)目須經(jīng)外匯局進(jìn)行真實(shí)性審核外，可以直接按照市場(chǎng)匯率憑相應(yīng)的有效憑證用人民幣向外匯指定銀行購(gòu)匯或從其外匯賬戶上對(duì)外支付。

第四，實(shí)行進(jìn)出口收付匯核銷制度。貨物出口后，由外匯局對(duì)相應(yīng)的出口收匯進(jìn)行核銷;進(jìn)口貨款支付后，由外匯局對(duì)相應(yīng)的到貨進(jìn)行核銷。

(三)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換條件下的資本項(xiàng)目管理

按照“循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、留有余地”的改革原則，我國(guó)逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。目前，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，資本項(xiàng)目外匯收入均需調(diào)回境內(nèi)。

1.直接投資

我國(guó)對(duì)外商直接投資外匯管理一直比較寬松。近幾年，不斷放寬境內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接投資外匯管理，支持企業(yè)“走出去”。外商投資企業(yè)的資本金、投資資金等需開立專項(xiàng)賬戶保留;外商投資項(xiàng)下外匯資本金結(jié)匯可持相應(yīng)材料直接到外匯局授權(quán)的外匯指定銀行辦理：其他資本項(xiàng)下外匯收入經(jīng)外匯局批準(zhǔn)后可以結(jié)匯;外商投資企業(yè)資本項(xiàng)下支出經(jīng)批準(zhǔn)后可以從其外匯賬戶中匯出或者購(gòu)匯匯出。境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。國(guó)家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在外匯登記前辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

2.證券投資

在證券資金流入環(huán)節(jié)，境外投資者可直接進(jìn)入境內(nèi)B股市場(chǎng)，無需審批;境外資本可以通過合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)間接投資境內(nèi)A股市場(chǎng)，買賣股票、債券等，但合格境外機(jī)構(gòu)投資者的境內(nèi)證券投資必須在批準(zhǔn)的額度內(nèi);境內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以通過境外上市(H股)，或者發(fā)行債券，到境外募集資金調(diào)回使用。證券資金流出逐步放松，渠道增加。外匯指定銀行可以買賣境外非股票類證券;允許符合條件的銀行集合境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的人民幣資金，在一定額度內(nèi)購(gòu)匯投資于境外固定收益類產(chǎn)品;允許符合條件的基金管理公司等證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在一定額度內(nèi)集合境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人自有外匯，用于在境外進(jìn)行的包含股票在內(nèi)的組合證券投資;允許符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用自有外匯或購(gòu)匯投資于境外固定收益類產(chǎn)品及貨幣市場(chǎng)工具，購(gòu)匯額按保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的一定比例控制。

3.其他投資

對(duì)外債實(shí)行計(jì)劃管理。允許境內(nèi)居民(包括法人和自然人)以特殊目的公司的形式設(shè)立境外融資平臺(tái)，通過反向并購(gòu)、股權(quán)置換、可轉(zhuǎn)債等資本運(yùn)作方式在國(guó)際資本市場(chǎng)上從事各類股權(quán)融資活動(dòng);允許跨國(guó)公司在集團(tuán)內(nèi)部開展外匯資金運(yùn)營(yíng);允許個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移。

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