第四節(jié) 郵政普遍服務(wù)管制

一、郵政普遍服務(wù)的內(nèi)涵

(一)郵政普遍服務(wù)的定義

電信普遍服務(wù)的定義電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)盡可能地以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)價(jià)格，向所有社會大眾提供基本的電信業(yè)。

郵政普遍服務(wù)的定義(各國通用)為本國領(lǐng)土上的所有用戶以可以接受的價(jià)格提供達(dá)到規(guī)定質(zhì)量的永久性郵政服務(wù)。

郵政普遍服務(wù)的四個(gè)基本要素：所有地區(qū)、所有用戶、大眾支付得起的價(jià)格和一定的服務(wù)質(zhì)量。

【復(fù)習(xí)回顧】

第一章 通信業(yè)發(fā)展概述 第二節(jié) 通信業(yè)得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征 服務(wù)的普遍性核心“可獲得性、可購買性、非歧視性和質(zhì)量的無差異性”

(二)郵政普遍服務(wù)的特點(diǎn)

1.種類齊全

2.資費(fèi)低廉

3.網(wǎng)絡(luò)完善

二、郵政普遍服務(wù)的范圍

《萬國郵聯(lián)公約》規(guī)定的基本業(yè)務(wù)包括2千克以內(nèi)的信函，5千克以內(nèi)的印刷品、20千克以內(nèi)的包裹。

(一)部分國家郵政普遍服務(wù)的范圍

1.法國：2千克以內(nèi)信函和20千克以內(nèi)的包裹、掛號及保價(jià)郵件

2.德國：20千克以內(nèi)的有址包裹

3.英國：20千克以內(nèi)的國內(nèi)、國際郵件

4.意大利：2千克以內(nèi)的信函、20千克以內(nèi)包裹

(二)我國郵政普遍服務(wù)的范圍

信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞業(yè)務(wù)，以及國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

三、郵政普遍服務(wù)的管制

郵政普遍服務(wù)管制涉及的內(nèi)容包括：普遍服務(wù)的種類、范疇和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)的資費(fèi)和建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

1.普遍服務(wù)的種類、范疇和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——通過立法以確保

2.業(yè)務(wù)的資費(fèi)——政府控制普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的資費(fèi)

【復(fù)習(xí)回顧】

電信資費(fèi)管制方式：

1. 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)：政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)為主，市場調(diào)節(jié)價(jià)為輔

2. 增值電信業(yè)務(wù)：市場調(diào)節(jié)價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)

3.建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

主要措施包括：

(1)通過立法建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

(2)通過立法規(guī)定專業(yè)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼

(3)對郵政實(shí)施免稅或減稅

(4)建立普遍服務(wù)基金

(5)國家財(cái)政直接補(bǔ)貼

(6)業(yè)務(wù)扶持(行政、經(jīng)濟(jì)等手段)

(7)調(diào)節(jié)資費(fèi)

(8)許可證管理，不承擔(dān)普遍服務(wù)的私營企業(yè)對郵政進(jìn)行補(bǔ)貼

【復(fù)習(xí)回顧】

電信普遍服務(wù)的管制方式：

1. 強(qiáng)制普遍服務(wù)義務(wù)

2. 交叉補(bǔ)貼

3. 接入虧損補(bǔ)償——要求所有提供補(bǔ)貼業(yè)務(wù)(通常是長途電話)的運(yùn)營商都必須向本地電話接入業(yè)務(wù)提供補(bǔ)貼

4. 普遍服務(wù)基金——被認(rèn)為是最有效的方法

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