第四章　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食物安全

第一節(jié)　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概述

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對人體健康的影響狀況。廣義的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還包括農(nóng)產(chǎn)品滿足貯運、加工、消費、出口等方面的需求。

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的特點：(1)危害的直接性;(2)危害的隱蔽性;(3)危害的累積性;(4)危害產(chǎn)生的多環(huán)節(jié)型;(5)管理的復(fù)雜性。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的來源：(1)物理性污染，如人工或機(jī)械等因素在農(nóng)產(chǎn)品中混入雜質(zhì)或因農(nóng)產(chǎn)品因輻射導(dǎo)致放射性污染。(2)化學(xué)性污染，如使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑等造成的殘留。(3)生物性污染，如致病性細(xì)菌、病毒以及某些毒素。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的一般規(guī)律

四點一般規(guī)律：

(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大體經(jīng)歷了追求數(shù)量增長、強(qiáng)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重和在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上突出質(zhì)量和效益等三個階段。

(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與消費者不斷提高的生活水平要求相適應(yīng)。一般來說，當(dāng)恩格爾系數(shù)在50%以上，人們主要關(guān)注的是農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%-50%之間，人們逐步注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)將到40%以下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平要求更高。

(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平受制于生產(chǎn)經(jīng)營的集約程度。

三、部分國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

美國聯(lián)邦負(fù)責(zé)食品安全的部門主要有三個：農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)署。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)其他食品、瓶裝水、葡萄酒飲料的監(jiān)管;環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)飲用水和殺蟲劑。

加拿大在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立了加拿大食品監(jiān)督署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全、動物健康和植物保護(hù)的監(jiān)督管理工作，職責(zé)范圍包括農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查，真正實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程性管理。

日本的食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)包括農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。

法國于2003年將農(nóng)業(yè)漁業(yè)部改名為“農(nóng)業(yè)、食品、漁業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部”，下設(shè)食品總局，主要職能是改善農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全管理。

德國于2001年初將原由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食品安全管理職能交由新成立的消費者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。

澳大利亞也將原屬衛(wèi)生部的食品管理職能劃入新成立的農(nóng)漁林業(yè)部。

基本經(jīng)驗：(1)加強(qiáng)公共管理，減少市場失靈。(2)調(diào)整政府職能，實施一體化管理。發(fā)達(dá)國家將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭，實行從農(nóng)田到市場及進(jìn)出口的統(tǒng)一管理。(3)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，占領(lǐng)市場制高點。發(fā)達(dá)國家實施以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形式增加，涉及面廣;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度加快;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為實施技術(shù)壁壘、保護(hù)本國利益的核心內(nèi)容。(4)健全支撐體系，形成高效工作平臺，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認(rèn)證體系。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意義

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意義：(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑;(2)實現(xiàn)“三增”的現(xiàn)實選擇;(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展的迫切需要。

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