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日本的計(jì)量器具檢定制度
2002年6月至9月我在日本參加了JICA法制計(jì)量培訓(xùn)。這是日本政府面向發(fā)展中國(guó)家提供的援助項(xiàng)目。2002年度由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本計(jì)量研究所和東京都計(jì)量檢定所具體組織實(shí)施,有來(lái)自中國(guó)?穴1人?雪、泰國(guó)(1人)、馬來(lái)西亞(2人)和印度尼西亞(2人)4國(guó)的6名成員參加。培訓(xùn)內(nèi)容有:日本計(jì)量法律法規(guī)體系、日本計(jì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系、日本18類特定計(jì)量器具的檢定與檢查方法、定量包裝商品的監(jiān)督管理等。下面向大家簡(jiǎn)單介紹一下有關(guān)日本的計(jì)量器具檢定制度等情況。
一、 日本的計(jì)量器具檢定制度
為了保證用于涉及公眾利益的計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠,日本計(jì)量法規(guī)定,對(duì)18類特定計(jì)量器具,必須按照政府規(guī)定的技術(shù)要求(包括結(jié)構(gòu)要求和誤差要求)檢定合格,帶有有效的檢定標(biāo)識(shí),方可用于貿(mào)易或證明(即出具公正數(shù)據(jù))。
日本的18類特定計(jì)量器具包括:1.出租汽車計(jì)價(jià)器;2.衡器(含標(biāo)準(zhǔn)砝碼);3.溫度計(jì)(含體溫計(jì));4.皮革面積計(jì);5.量器(含水表、熱水表、煤氣表、加油機(jī)、LPG加氣機(jī)、體積量的量器);6.現(xiàn)場(chǎng)儀器(廢氣、廢水儀表);7.密度計(jì);8.壓力計(jì)(含血壓計(jì));9.流量計(jì);10.熱量表;11.最大需量電能表;12.電能表;13.無(wú)功功率表;14.照度計(jì);15.噪音計(jì);16.振動(dòng)計(jì);17.濃度計(jì)(化學(xué)法NO2分析儀等12類);18.特定重力比重計(jì)。
另外,日本計(jì)量法對(duì)特定容器(啤酒瓶等)、家庭用衡器(廚房秤、人體秤、嬰兒秤)有特殊要求。
技術(shù)要求的構(gòu)成:1.結(jié)構(gòu)要求:標(biāo)識(shí)、材料、性能;2.誤差要求:誤差指標(biāo)、誤差的檢定方法。
對(duì)取得型式批準(zhǔn)證書(shū)的特定計(jì)量器具,可以保證滿足結(jié)構(gòu)要求,不再進(jìn)行結(jié)構(gòu)要求的檢查,但每一臺(tái)(只)特定計(jì)量器具必須進(jìn)行誤差要求的檢查。
檢定機(jī)構(gòu):按照不同類別劃分,分別由地方政府都道府縣和特定市計(jì)量檢定所?雪、日本電氣計(jì)器檢定所?穴JEMIC?雪、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省?穴METI)指定的檢定機(jī)構(gòu)(均為非贏利性的社會(huì)公益型機(jī)構(gòu)?雪承擔(dān)。
指定檢定機(jī)構(gòu)有:
日本質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(JQA),項(xiàng)目有:體溫計(jì)、熱量表、血壓計(jì)、非自動(dòng)衡器、噪音計(jì)、振動(dòng)計(jì)、pH計(jì)(傳感器和儀表)、濃度計(jì)(化學(xué)法NO2分析儀等12類)。
日本氣體用具檢查協(xié)會(huì)(JIA),項(xiàng)目有:熱量表。
有一部分特定計(jì)量器具,規(guī)定有一定的檢定周期,到期前必須進(jìn)行再次檢定。在日本,有一些計(jì)量器具的檢定周期較長(zhǎng),如加油機(jī)7年,水表8年,煤氣表10年,電能表(7~10)年。家用三表的檢定實(shí)行到期輪換的方法,如電能表允許使用4個(gè)周期。
對(duì)非自動(dòng)衡器和皮革面積計(jì),除了檢定外,在檢定周期內(nèi),還要由指定周期檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期檢查。非自動(dòng)衡器的檢查周期是2年,皮革面積計(jì)的檢查周期是1年。非自動(dòng)衡器的周期檢查,其誤差限比檢定的誤差限大一倍。對(duì)超過(guò)10噸的大型衡器,允許使用替代物,代替砝碼,用于檢定和周期檢查。
直接用于18類特定計(jì)量器具檢定、周期檢查的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具,必須由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)、日本電氣計(jì)器檢定所(JEMIC)或地方政府指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查的技術(shù)要求由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)制定,檢查人員必須經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)認(rèn)可。
二、 日本計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度
型式批準(zhǔn)的技術(shù)要求:經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI)制定了對(duì)18類特定計(jì)量器具的技術(shù)要求,包括結(jié)構(gòu)要求和誤差要求以及試驗(yàn)方法。
經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)和日本電氣計(jì)器檢定所(JEMIC)負(fù)責(zé)型式批準(zhǔn),通過(guò)檢查結(jié)構(gòu)和對(duì)樣機(jī)進(jìn)行檢測(cè)來(lái)證明儀器符合技術(shù)要求,從而保證準(zhǔn)確測(cè)量。
日本計(jì)量研究所(NMIJ)和日本電子計(jì)器檢定所(JEMIC)具體實(shí)施型式批準(zhǔn)。3類電能計(jì)量器具由日本電氣計(jì)器檢定所(JEMIC)頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書(shū);其它計(jì)量器具,由日本計(jì)量研究所(NMIJ)頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書(shū)。
通過(guò)型式批準(zhǔn),發(fā)給型式批準(zhǔn)證書(shū)。企業(yè)以后生產(chǎn)的計(jì)量器具必須標(biāo)識(shí)型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號(hào),以此向地方政府和其它檢定機(jī)構(gòu)表明該儀器通過(guò)了型式批準(zhǔn)。
申請(qǐng)型式批準(zhǔn):1.提交申請(qǐng)書(shū)和試驗(yàn)樣機(jī)(3臺(tái)或若干臺(tái))、結(jié)構(gòu)圖和其它必需的文件資料;2.如果樣機(jī)已經(jīng)由指定檢定機(jī)構(gòu)做過(guò)試驗(yàn),提交申請(qǐng)書(shū)和試驗(yàn)的證書(shū)。
實(shí)施型式批準(zhǔn):日本計(jì)量研究所(NMIJ)和日本電氣計(jì)器檢定所(JEMIC)依據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)制定的技術(shù)要求,檢查所有試驗(yàn)項(xiàng)目。但是,具體試驗(yàn)還可由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI)指定的檢定機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI)認(rèn)可的外國(guó)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。型式批準(zhǔn)試驗(yàn)要在3個(gè)月內(nèi)完成。涉及環(huán)境試驗(yàn)的項(xiàng)目,有時(shí)試驗(yàn)樣機(jī)數(shù)少于總的樣機(jī)數(shù)。
接受OIML證書(shū):盡管經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI)制定的技術(shù)要求,盡可能地采納了OIML國(guó)際建議,但不完全等同。因此,外國(guó)政府頒發(fā)的OIML證書(shū)不能被無(wú)條件地接受。不過(guò),通過(guò)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)將會(huì)被充分地考慮。日本自1995年1月1日起才開(kāi)始頒發(fā)OIML證書(shū)。日本自2000年1月1日起等同采用R76國(guó)際建議,但此前生產(chǎn)的衡器允許使用,到期檢定和周期檢查仍然按原法規(guī)執(zhí)行。即新產(chǎn)品實(shí)行新政策,老產(chǎn)品實(shí)行老政策。
型式批準(zhǔn)的有效期:新計(jì)量法規(guī)定型式批準(zhǔn)的有效期為10年。原規(guī)定為長(zhǎng)期有效。更新(換證)僅對(duì)文件資料進(jìn)行審查。日本新計(jì)量法實(shí)施至今不到10年,因此,還沒(méi)有出現(xiàn)更新(換證)的情況。規(guī)定有效期的主要目的是:賦予制造者一個(gè)責(zé)任,要求其更新計(jì)量器具,向用戶提供更高水平的更好的儀器。
型式批準(zhǔn)試驗(yàn)的主要試驗(yàn)設(shè)備:例如,在日本計(jì)量研究所(NMIJ),具有以下主要的型式批準(zhǔn)試驗(yàn)設(shè)備:電磁干擾試驗(yàn)設(shè)備;用于環(huán)境試驗(yàn)的溫度控制箱;非自動(dòng)衡器試驗(yàn)設(shè)備;溫度計(jì)試驗(yàn)設(shè)備;血壓計(jì)試驗(yàn)設(shè)備;水表試驗(yàn)設(shè)備(口徑350mm以下)。2012年注冊(cè)計(jì)量師考試
其它情況:1.盡管日本計(jì)量法規(guī)定,18類特定計(jì)量器具都可以申請(qǐng)型式批準(zhǔn),但是實(shí)際上有一些計(jì)量器具,做型式批準(zhǔn)是有困難的,或是無(wú)意義的。例如:砝碼、溫度計(jì)、密度計(jì)等,沒(méi)有可供試驗(yàn)的相應(yīng)的物質(zhì)的量(參數(shù))或做型式批準(zhǔn)有困難。又如,皮革面積計(jì)等,使用量極少,每年僅銷售幾十只,做型式批準(zhǔn)無(wú)意義,企業(yè)也不申請(qǐng)。2.玻璃溫度計(jì)、體溫計(jì)、玻璃浮標(biāo)密度計(jì)等由人工制作,使用紙制標(biāo)尺,不能做型式批準(zhǔn),而且無(wú)指定制造事業(yè)者,每一只都由計(jì)量部門檢定合格后才能銷售。3.對(duì)可分離(容易拆分為若干部分)的,如噪聲計(jì),各部分要分別標(biāo)注型式批準(zhǔn)編號(hào)。
三、 指定制造事業(yè)者制度
當(dāng)一個(gè)計(jì)量器具制造企業(yè)具有良好的質(zhì)量保證體系和檢驗(yàn)設(shè)備,并成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI)指定的制造事業(yè)者,它才可以自主對(duì)其產(chǎn)品實(shí)施檢定,并代替政府的法定檢定。產(chǎn)品經(jīng)檢定合格后,方可銷售。企業(yè)的這種自主檢定必須保留檢定記錄3年,并接受當(dāng)?shù)卣臋z查。企業(yè)要提交質(zhì)量控制的報(bào)告,包括生產(chǎn)數(shù)量。實(shí)施這一制度的主要目的是要充分地利用制造廠商的技術(shù)和質(zhì)量保證能力。
企業(yè)要成為指定制造事業(yè)者,必須符合相關(guān)要求。該要求包括對(duì)質(zhì)量體系的要求(參照ISO 9002)和其它技術(shù)要求,即以ISO 9002為基礎(chǔ),并增加了對(duì)相應(yīng)的計(jì)量器具的要求。
綜上所述,日本特定計(jì)量器具檢定可劃分為3種情況,見(jiàn)圖1。
以電能表為例,在日本新計(jì)量法實(shí)施之前,電能表全部由日本電氣計(jì)器檢定所(JEMIC是日本政府法定機(jī)構(gòu))檢定;新計(jì)量法實(shí)施之后,一部分生產(chǎn)企業(yè)成為指定制造事業(yè)者,這些企業(yè)按照法定要求對(duì)自身產(chǎn)品進(jìn)行檢定。這樣,實(shí)際上工廠進(jìn)行兩次檢測(cè),一次是工廠自檢,可調(diào)誤差,項(xiàng)目與檢定項(xiàng)目完全相同;最后一次是法定檢定。
政府定期對(duì)被指定的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn),并經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI)認(rèn)可。至2001年6月,日本政府共指定制造事業(yè)者125家,其中包括12家海外企業(yè)。
四、 推進(jìn)自主計(jì)量管理
1.計(jì)量士制度
具有足夠的實(shí)施計(jì)量檢定和檢查的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),可以被經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)注冊(cè)為計(jì)量士。
計(jì)量士分為3類:第1類環(huán)境計(jì)量士,熟悉測(cè)量空氣和/或水中含量的濃度;第2類環(huán)境計(jì)量士,熟悉振動(dòng)和/或噪音的測(cè)量;第3類一般計(jì)量士,熟悉其它量的測(cè)量。
對(duì)計(jì)量士的要求:通過(guò)國(guó)家專門的計(jì)量士考試,并且具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn);或參加國(guó)家計(jì)量培訓(xùn)中心的培訓(xùn)課程,具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)國(guó)家計(jì)量管理委員會(huì)的考試。
2.自主計(jì)量管理事業(yè)者
經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI)可以指定自主計(jì)量管理事業(yè)者。這些指定自主計(jì)量管理事業(yè)者具有政府認(rèn)可的計(jì)量士,能夠正確地使用特定計(jì)量器具并實(shí)施測(cè)量。在其內(nèi)部使用的衡器,由內(nèi)部計(jì)量士實(shí)施周期檢查,代替政府的周期檢查。在日本,有大量的指定自主計(jì)量管理事業(yè)者,僅大阪府就有11000家指定自主計(jì)量管理事業(yè)者。
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