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英國(guó)國(guó)家法制計(jì)量機(jī)構(gòu)——國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室(NWML)
英國(guó)的法制計(jì)量具有800多年的歷史。在1215年制定了公平貿(mào)易法規(guī),1866年出臺(tái)了度量衡法,至今該法已修訂過多次。英國(guó)度量衡法規(guī)定了相應(yīng)的法制計(jì)量管理機(jī)構(gòu)和管理形式。1834年英國(guó)下議院批準(zhǔn)成立國(guó)家計(jì)量院,1987年建立度量衡實(shí)驗(yàn)室(NWML)。從國(guó)家計(jì)量院到NWML,英國(guó)的國(guó)家法制計(jì)量機(jī)構(gòu)已存在了170年。國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室一直是英國(guó)全國(guó)最具權(quán)威的法制計(jì)量機(jī)構(gòu),它以行政管理為主,兼具技術(shù)職能。
一、NWML在國(guó)家管理中的地位、作用
●是英國(guó)貿(mào)工部直屬的計(jì)量機(jī)構(gòu)。直接受英貿(mào)工部的科學(xué)與創(chuàng)新部領(lǐng)導(dǎo)。
●代表政府實(shí)施公平貿(mào)易職能,它是英國(guó)國(guó)家測(cè)量體系的一部分。
●是國(guó)際法制計(jì)量組織的國(guó)家代表和歐盟法制計(jì)量聯(lián)盟的英方代表,在法制計(jì)量的管理上具有領(lǐng)導(dǎo)地位。
●質(zhì)量方針是通過公平、準(zhǔn)確和合法的計(jì)量工作,領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)的工業(yè)企業(yè)走向創(chuàng)新和卓著。
●每年收入300萬英鎊,其中80%是為政府工作的收入,20%是為企業(yè)服務(wù)的收入。
二、NWML在國(guó)家計(jì)量技術(shù)和管理體系中的位置和其職能
1.NWML在國(guó)家測(cè)量體系中的位置
英國(guó)國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家測(cè)量體系的組成機(jī)構(gòu)之一。它與國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等及其向下延伸的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了國(guó)家測(cè)量體系。在技術(shù)領(lǐng)域的分工是,NWML專門負(fù)責(zé)法制計(jì)量范圍的標(biāo)準(zhǔn)建立和量值傳遞。NWML保持英國(guó)質(zhì)量、長(zhǎng)度和容量的二等標(biāo)準(zhǔn),地方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、長(zhǎng)度和容量的標(biāo)準(zhǔn)溯源到NWML的標(biāo)準(zhǔn)。從圖1可以看出度量衡實(shí)驗(yàn)室在整個(gè)國(guó)家測(cè)量體系機(jī)構(gòu)中的位置。2012年一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師考試
圖1顯示,國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室各自承擔(dān)不同領(lǐng)域的量值傳遞或溯源任務(wù)。度量衡實(shí)驗(yàn)室較之其他機(jī)構(gòu)向下涉及的范圍更深更廣一些,地方的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)器、貿(mào)易計(jì)量器具是量傳的目標(biāo)。
2.NWML的行政監(jiān)督職能
英國(guó)法制計(jì)量管理體系以國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室為核心機(jī)構(gòu)組織開展各項(xiàng)管理。英國(guó)國(guó)家貿(mào)工部的科學(xué)與創(chuàng)新部是國(guó)家法制計(jì)量體系的管理機(jī)構(gòu),NWML及地方的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督管理職能。在英國(guó),強(qiáng)制管理的計(jì)量器具有:長(zhǎng)度、容量計(jì)量器具、非自動(dòng)衡器、自動(dòng)衡器、加油機(jī)、水表、煤氣表、電表、呼吸分析儀、汽車尾氣分析儀、出租車計(jì)價(jià)器等17種。NWML負(fù)責(zé)長(zhǎng)度、容量計(jì)量器具、非自動(dòng)衡器、自動(dòng)衡器、加油機(jī)、水表的立法、指定告示機(jī)構(gòu)和型式批準(zhǔn),同時(shí)負(fù)責(zé)起草計(jì)量技術(shù)法規(guī)、監(jiān)管計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)等。NWML還通過地方法規(guī)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)部門進(jìn)行計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督。
三、NWML組織機(jī)構(gòu)及工作模式
NWML現(xiàn)有員工54人,最高管理層有5人,實(shí)行最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制。分五個(gè)部門,分別為計(jì)量器具認(rèn)證部、質(zhì)量體系認(rèn)證部(UKAS認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu))、法制計(jì)量法規(guī)部、業(yè)務(wù)支持部、市場(chǎng)和銷售部。
計(jì)量器具認(rèn)證部的主要任務(wù)是計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)、電磁兼容和環(huán)境實(shí)驗(yàn)。NWML負(fù)責(zé)國(guó)家強(qiáng)制管理的17種計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)。該實(shí)驗(yàn)室提供了世界最高水平的服務(wù),以滿足企業(yè)生產(chǎn)的計(jì)量器具走入市場(chǎng)。通過他們的技術(shù)支持,幫助英國(guó)的計(jì)量器具企業(yè)將產(chǎn)品在本國(guó)銷售,得到NWML的型式批準(zhǔn)證書的企業(yè)的產(chǎn)品可直接進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
質(zhì)量體系認(rèn)證部的主要任務(wù)是實(shí)施對(duì)質(zhì)量、長(zhǎng)度和容量?jī)x器的檢定和校準(zhǔn),開展質(zhì)量體系認(rèn)證。NWML代表英貿(mào)工部執(zhí)行1985年頒布的度量衡法,它保持質(zhì)量、長(zhǎng)度、容量的二等標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)用于檢定貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)部(TSDs)的工作標(biāo)準(zhǔn)。因工作標(biāo)準(zhǔn)法定檢定周期為5年,故NWML每年對(duì)1/5的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)部(TSDs)的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢定,同時(shí)為商業(yè)客戶和政府其他部門提供校準(zhǔn)服務(wù)。
法制計(jì)量法規(guī)部的主要任務(wù)是計(jì)量法規(guī)的編寫、法制計(jì)量的人員培訓(xùn)和有關(guān)政策法規(guī)的咨詢等;還作為國(guó)際法制計(jì)量組織(OIML)和歐盟法制計(jì)量聯(lián)盟(WELMEC)的英方代表參與雙邊和多邊互認(rèn)合作(筆者主要在此部門做訪問學(xué)者)。NWML的法制計(jì)量法規(guī)部代表英貿(mào)工部制定、保持和傳遞法制計(jì)量的法規(guī)框架,以有效保證公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)消費(fèi)者。立法方面,它與政府的其他部門、地方政府和工業(yè)企業(yè)一起為相關(guān)計(jì)量器具提供法制框架。執(zhí)法監(jiān)督方面,NWML通過地方當(dāng)局法規(guī)機(jī)構(gòu)(LACORS)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)(TSI)的工作確保計(jì)量法的貫徹和執(zhí)行。NWML對(duì)依據(jù)歐盟委員會(huì)(EC)指令90/384/EEC從事檢定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,通過同行評(píng)審,對(duì)全國(guó)115個(gè)地方當(dāng)局和授權(quán)的自我檢定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
四、NWML參與的國(guó)際組織活動(dòng)
歐盟法制計(jì)量聯(lián)盟(WELMEC)的作用是貫徹和發(fā)展歐盟計(jì)量指令,NWML組織和參與WELMEC大多數(shù)的法制計(jì)量工作組的活動(dòng),并使歐盟指令在英國(guó)貫徹執(zhí)行。
NWML通過有效地參與OIML活動(dòng),以確保英國(guó)企業(yè)減少貿(mào)易的技術(shù)壁壘而得到收益,它是國(guó)際法制計(jì)量組織自動(dòng)衡器技術(shù)委員會(huì)、道路交通計(jì)量器具技術(shù)委員會(huì)、長(zhǎng)度計(jì)量技術(shù)委員會(huì)的秘書處。在2003年,NWML起草了重力式自動(dòng)裝料秤(R61)國(guó)際建議并且與國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室(NEL)合作起草了OIML R49———水表的國(guó)際建議,這兩個(gè)國(guó)際建議在2003年10月的國(guó)際法制計(jì)量大會(huì)上得到了批準(zhǔn)。同時(shí)還在2003至2004年間完成了出租車計(jì)價(jià)器國(guó)際建議的第一草案。通過技術(shù)委員會(huì)的工作,完成了國(guó)際文件9———計(jì)量監(jiān)督原則,國(guó)際文件11———電子儀器的要求的任務(wù)。NWML還在型式批準(zhǔn)測(cè)試的多邊互認(rèn)協(xié)議(MAA)中作了大量的工作。
五、NWML面臨的新挑戰(zhàn)
NWML始終為計(jì)量器具產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的銷售提供型式批準(zhǔn)服務(wù)。然而,近些年來,隨著新計(jì)量器具種類和數(shù)量的減少,這些古老的政府職能受到了嚴(yán)重的沖擊。在議會(huì)討論中就存在是否將法制計(jì)量也全面放開,仿照國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室一樣成為股份制式經(jīng)營(yíng)的呼聲。目前雖然NWML仍是英貿(mào)工部的直屬機(jī)構(gòu),但政府的投入逐年遞減。另外,最近出臺(tái)的計(jì)量法規(guī)允許一部分有條件的企業(yè)進(jìn)行自主檢定(舊法規(guī)定生產(chǎn)水表的企業(yè)必須有政府的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)官員實(shí)施駐廠檢定),現(xiàn)在具備這種能力的公司已達(dá)到了52家。還有4家經(jīng)認(rèn)可的指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了質(zhì)量保證。雖然地方當(dāng)局的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)官員目前還在實(shí)施檢定工作,但以后的工作量會(huì)逐年減少。
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