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注冊計量師考試計量案例分析知識指導(dǎo)

五、計量對社會的影響

計量具有公共物品的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，在貿(mào)易、工業(yè)、政府管制、科技和社會某一領(lǐng)域的計量投入都會產(chǎn)生正外部性，計量在某一領(lǐng)域降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)率、技術(shù)創(chuàng)新、市場效率、加強(qiáng)管理的作用都會帶來社會收益。因此，計量對社會的整體影響是無法估量的，各國主要是用定性的方法分析計量對社會的影響。一般認(rèn)為計量的社會收益包括：

●解決公眾社會活動的信息透明，向公眾傳遞重要的計量信息，保護(hù)消費者，提高公眾信任；

●醫(yī)療健康，降低死亡率；

●安全保護(hù)，降低事故；

●環(huán)境監(jiān)測；

●資源控制。

歐盟通過對醫(yī)療測量等具體項目的成本收益分析得出結(jié)論，計量的社會收益遠(yuǎn)大于計量的工業(yè)收益。

六、計量對政府管制的影響

現(xiàn)代社會政府廣泛依靠計量進(jìn)行政府管制。國家計量體系通過計量法規(guī)和量傳體系對計量器具和測量提供保證，并對政府管制領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)客觀的測量，為政府管制提供可靠的、普遍信任和接受的計量依據(jù)。法律訴訟、政府稅收、行政執(zhí)法等需要采用準(zhǔn)確統(tǒng)一的計量數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

使用成本效率的方法對政府管制項目進(jìn)行分析顯示，計量控制方案比其他政策選擇有更高的收益———成本比。澳大利亞政府在公路交通管制中，選擇計量控制方案，使用測速儀和呼氣分析儀對汽車駕駛員的違規(guī)行為進(jìn)行控制，明顯降低了公路交通事故，降低交通事故死亡人數(shù)（圖2），相當(dāng)于減少社會損失76億澳元。另一種政策選擇是加強(qiáng)公路建設(shè)來避免交通事故，這種選擇需要高昂的建筑成本達(dá)到相同的目標(biāo)。

七、計量對技術(shù)創(chuàng)新的影響

與資本和勞動力資源型經(jīng)濟(jì)增長因素不同，技術(shù)創(chuàng)新為主要構(gòu)成的全要素生產(chǎn)力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)已是GDP的主要部分，計量是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，計量推動技術(shù)創(chuàng)新。英國DTI的Stage-Gate模型說明了計量普遍支持工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)過程中，計量在三個重要階段發(fā)揮關(guān)鍵作用（圖3）。

歐盟計量計劃2002年統(tǒng)計，計量通過支持技術(shù)創(chuàng)新對歐盟GNP的貢獻(xiàn)為0.77%，達(dá)610億歐元（表1）。2012年注冊計量師考試

英國DTI的1990~1998年國家計量體系的經(jīng)濟(jì)收益評價得出類似的結(jié)論，從計量支持TFP的角度，計算計量對GDP的貢獻(xiàn)為0.8%，約每年50億英鎊。

美國NIST1999年報告指出，必須制定發(fā)展基礎(chǔ)技術(shù)密集的領(lǐng)域的政策，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

八、國家計量體系和計量項目的經(jīng)濟(jì)評價

NIST采用成本———收益分析方法對計量標(biāo)準(zhǔn)和測量應(yīng)用項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，評價包括定性和定量分析（表2）。定性評價結(jié)果表明，NIST的項目提高了技術(shù)創(chuàng)新效率和生產(chǎn)率，降低了市場交易成本。定量評價結(jié)果表明，計量項目的投資回報（社會折現(xiàn)率）高于其他技術(shù)領(lǐng)域，這是因為計量對整個工業(yè)或社會的影響具有很大的正外部性，所有項目的收益———成本比大于1，是經(jīng)濟(jì)可行的項目。由于考慮了投資折現(xiàn)，收益———成本比、社會折現(xiàn)率等定量分析指標(biāo)非常適用于投資周期長的科學(xué)計量項目的經(jīng)濟(jì)評價。

歐盟計量計劃2002年對歐盟國家計量體系進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)評價，歐盟對整體國家計量體系定義了定量分析的框架，即國家計量體系包括：國家計量院、法制計量機(jī)構(gòu)、計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、各種計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、計量器具制造、計量在工業(yè)的應(yīng)用以及計量在社會中的應(yīng)用。表3列出了歐盟國家計量體系的投入和收益，其中國家計量院的國家投入平均占64%，商業(yè)投入平均占26%（表4）。歐盟國家在工業(yè)各行業(yè)的計量投入每年達(dá)340億歐元。歐盟計量計劃部分評估了對社會的計量投入，如歐盟國家在一般醫(yī)療測量方面每年投入130億歐元。歐盟國家對各種計量活動的支出為830億歐元，約占?xì)W盟GDP的1%，其中不包括分析框架中的對法制計量和社會的投入。國家計量體系計量活動的直接收益約2300億歐元，占?xì)W盟GDP的2.67%，其中不包括計量活動帶來的巨大的社會收益和正外部性。歐盟國家計量體系的經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果為收益———成本比2.73，若考慮計量的社會收益，收益———成本比將更高。

從各國對計量的經(jīng)濟(jì)和社會效益分析可以看出，雖然數(shù)據(jù)采集和分析方法不同，但是計量在貿(mào)易、工業(yè)、社會、技術(shù)創(chuàng)新和政府管制等領(lǐng)域具有相對高或很高效益的結(jié)論是相同的。今后，我國國家計量體系的經(jīng)濟(jì)和社會效益評價應(yīng)采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)衡量分析框架和調(diào)查方法，但在整體體系定量分析的框架中，需要考慮我國計量體系的要素劃分的特點，同時注意改進(jìn)發(fā)達(dá)國家定量分析框架的限制條件。值此紀(jì)念5.20世界計量日之際，提出此文。希望全社會共同關(guān)心計量、關(guān)注計量的經(jīng)濟(jì)和社會效益，振興計量事業(yè)，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

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