為了幫助考生更好的復(fù)習(xí)2011年一級(jí)建造師考試，此處特地整理編輯了2011年一級(jí)建造師考試輔導(dǎo)資料，希望可以對(duì)參加2011年一級(jí)建造師考試的各位同學(xué)有所幫助！

二、法的效力層級(jí)

法的效力層級(jí)，是指法律體系中的各種法的形式．Fh于制定的主體、程序、時(shí)問(wèn)、適用范圍等的不同，具有不同的效力，形成法的效力等級(jí)體系。

（一）憲法至上

憲法是具有最高法律效力的根本大法，具有最高的法律效力。憲法作為根本法和母法，還是其他立法活動(dòng)的最高法律依據(jù)。任何法律、法規(guī)都必須遵循憲法而產(chǎn)生，無(wú)論是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)秩序，還是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，都不能違背憲法的基本準(zhǔn)則。

（二）上位法優(yōu)于下位法

在我國(guó)法律體系中，法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式。行政法規(guī)的法律地位和法律效力儀次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。地方性法規(guī)的效力，高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。

自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

(三)特別法優(yōu)于一般法

特別法優(yōu)于一般法，是指公法權(quán)力主體在實(shí)施工權(quán)力行為中，當(dāng)一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時(shí)，優(yōu)先適用特別規(guī)定?！读⒎ǚā芬?guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定．

（四）新法優(yōu)于舊法

新法、舊法對(duì)同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊法?！读⒎ǚā芬?guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法津、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

（五）需要由有關(guān)機(jī)關(guān)裁決適用的特殊情況

法律之問(wèn)對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一·致，不能確定如何適用時(shí)。Fh全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

行政法規(guī)之問(wèn)對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由固務(wù)院裁決。

地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：(1)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決。(2)地方性法規(guī)如果規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)．國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的．應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。(3)部門(mén)規(guī)章之問(wèn)、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之問(wèn)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

（六）備案和審查

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)，依照《立法法》的規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提jl-l意見(jiàn)。

全同人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或著法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。

全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)，自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷(xiāo)的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

12301013建設(shè)法律、行政法規(guī)和相關(guān)法律的關(guān)系

建設(shè)法的定義

建設(shè)法是調(diào)整國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)、法人、法人以外的其他組織、公民在建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)'的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。建設(shè)法律和建設(shè)行政法規(guī)構(gòu)成了建設(shè)法的主體。建設(shè)法是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管、市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)。

建設(shè)法律、行政法規(guī)與所有的法律部門(mén)都有一定的關(guān)系，比較重要的是與行政法、民法商法、社會(huì)法的關(guān)系。

二、建設(shè)法律、行政法規(guī)與行政法的關(guān)系

建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系時(shí)，會(huì)形成行政監(jiān)督管理關(guān)系。行政監(jiān)督管理關(guān)系是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其正式授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等形成的關(guān)系。建設(shè)活動(dòng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，與國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展，與公民的工作、生活以及生命財(cái)產(chǎn)的安全等，都有直接的關(guān)系。因此，國(guó)家必然要對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。古今中外，概莫能外。

我國(guó)政府一直高度重視對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)行政管理部門(mén)，對(duì)建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)階段依法進(jìn)行監(jiān)督管理，包括立項(xiàng)、資金籌集、勘察、設(shè)汁、施工、驗(yàn)收等。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的其他有關(guān)行政管理部門(mén)，也承擔(dān)J-相應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的任務(wù)。行政機(jī)關(guān)在這些監(jiān)督管理中形成的社會(huì)關(guān)系就是建設(shè)行政監(jiān)督管理關(guān)系。

建設(shè)行政監(jiān)督管理關(guān)系是行政法律關(guān)系的重要組成部分。

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