為了幫助考生更好的復(fù)習(xí)2011年一級建造師考試，此處特地整理編輯了2011年一級建造師考試輔導(dǎo)資料，希望可以對參加2011年一級建造師考試的各位同學(xué)有所幫助！

1 2302000  施工許可法律制度

建設(shè)工程施工活動(dòng)是一種專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的特殊活動(dòng)，對建設(shè)工程是否具備施工條件以及從事施工活動(dòng)的單位和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理和事前控制，對于規(guī)范建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，提高投資效益，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義?！督ㄖā芬?guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

施工許可制度是由國家授權(quán)的有關(guān)行政主管部門，在建沒工程開工之前對其是否符合法定的開工條件進(jìn)行審核，對符合條件的建設(shè)工程允許其開工建設(shè)的法定制度。建立施_工許可制度，有利于保證建設(shè)工程的開工符合必要條件，避免不具備條件的建設(shè)工程盲目開工而給當(dāng)事人造成損失或?qū)е聡邑?cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，從而使建設(shè)工程在開工后能夠順利實(shí)施，也便于有關(guān)行政主管部門了解和掌握所轄范圍內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程的數(shù)量、規(guī)模以及施丁隊(duì)伍等基本情況，依法進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證建設(shè)工程活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

1230201l施工許可證和開工報(bào)告的適用范圍

我國目前對建設(shè)工程開工條件的審批，存在著頒發(fā)“施工許可證”和批準(zhǔn)“開工報(bào)告”兩種形式。多數(shù)工程是辦理施工許可證，部分_丁程則為批準(zhǔn)開_丁報(bào)告。

一、施工許可證的適用范圍

（一）需要辦理施工許可證的建設(shè)工程

《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

1999年，建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

（二）不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程

1.限額以下的小型工程

按照《建筑法》的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，可以不申請辦理施r工．許可證。

據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

2．搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程

《建筑法》規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。

這是因?yàn)?，這幾類工程有其特殊性，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，不需要辦理施工許可證。

（三）不重復(fù)辦理施工許可證的建設(shè)工程

為避免同一建設(shè)工程的開工由不同行政主管部門重復(fù)審批的現(xiàn)象，《建筑法》規(guī)定，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。這有兩層涵義：一是實(shí)行開工報(bào)告批準(zhǔn)制度的建設(shè)工程，必須符合國務(wù)院的規(guī)定，其他任何部門的規(guī)定無效；二是開工報(bào)告與施工許可證不要重復(fù)辦理。

（四）另行規(guī)定的建設(shè)工程

《建筑法>規(guī)定，軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。

據(jù)此，軍用房屋建筑工程是否實(shí)行施工許可，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行規(guī)定。

二、實(shí)行開工報(bào)告制度的建設(shè)工程

開工報(bào)告制度是我國沿用已久的一種建設(shè)項(xiàng)目開工管理制度。1979年，原國家計(jì)劃委員會(huì)、國家基本建設(shè)委員會(huì)在《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》中規(guī)定了這項(xiàng)制度。1984年原國家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》中將其簡化，1988年以后，又恢復(fù)了開工報(bào)告制度。開工報(bào)告審查的內(nèi)容主要包括：(1)資金到位情況；(2)投資項(xiàng)目市場預(yù)測；(3)設(shè)計(jì)圖紙是否滿足施工要求；(4)現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”等的要求。1995年國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格限制新開工項(xiàng)目，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資源頭控制的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的通知》中，均提到了開工報(bào)告審批制度。近些年來，公路建設(shè)項(xiàng)目等已由開工報(bào)告制度改為施工許可制度。

需要說明的是，國務(wù)院規(guī)定的開工報(bào)告制度，不同于建沒監(jiān)理中的開工報(bào)告工作。根據(jù)<建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，承包商即施工單位在工程開工前應(yīng)按合同約定向監(jiān)理工程師提交開工報(bào)告，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定通過后，即可開工，雖然在字面上都是“開工報(bào)告”，但二者之間有著諸多不同：(1)性質(zhì)不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設(shè)監(jiān)理過程中的監(jiān)理單位對施工單位開工準(zhǔn)備工作的認(rèn)可；(2)主體不同，前者是建設(shè)單位向政府主管部門申報(bào)，后者則是施工單位向監(jiān)理單位提出；(3)內(nèi)容不同，前者主要是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件，后者則是施工單位應(yīng)具備的開工條件。

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