為了幫助考生更好的復(fù)習(xí)2011年一級(jí)建造師考試，此處特地整理編輯了2011年一級(jí)建造師考試中水利水電輔導(dǎo)資料，希望可以對(duì)參加2011年一級(jí)建造師考試的各位同學(xué)有所幫助！

淺談水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即通常講的施工階段，是通過人的勞動(dòng)、材料和機(jī)械設(shè)備的使用把設(shè)計(jì)圖紙中的工程從無形變成有形實(shí)體的過程，是水電建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值能夠體現(xiàn)的主要階段，項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制是水電建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的最重要組成部分。在實(shí)際的項(xiàng)目管理中，采用有效措施加強(qiáng)水電項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制，對(duì)管好用好資金、提高投資效益有著十分重要的意義。由于施工階段的業(yè)主執(zhí)行預(yù)算已經(jīng)確定，造價(jià)控制目標(biāo)已經(jīng)非常明確，工程項(xiàng)目分解也具有可操作性。因此，這一階段造價(jià)控制工作的效果基本上可以定量分析和考核?！—?/p>

1 一個(gè)優(yōu)秀的業(yè)主執(zhí)行預(yù)算是造價(jià)控制的基礎(chǔ)

現(xiàn)行的水電工程設(shè)計(jì)概算編制辦法基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，一般采用統(tǒng)一的國(guó)家和行業(yè)定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而定額以國(guó)內(nèi)水電工程有代表性的常規(guī)施工方法、按平均先進(jìn)水平擬定，加上人工、材料、設(shè)備由國(guó)家定價(jià)或指導(dǎo)性定價(jià)，與現(xiàn)行的法規(guī)和政策不配套，再加上設(shè)計(jì)深度沒有達(dá)到規(guī)范的要求，致使設(shè)計(jì)概算難以真實(shí)反映項(xiàng)目的成本與投入，特別是難以反映單位工程和分部分項(xiàng)工程的成本，用設(shè)計(jì)概算來控制其投資也就失去了意義。設(shè)計(jì)概算不僅不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也常常由于設(shè)計(jì)概算投資失控而影響水電建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

國(guó)際上目前通用的計(jì)價(jià)辦法是采用逐個(gè)計(jì)價(jià)的方法，它克服了我國(guó)水電工程編制概算所慣用的“定額法”計(jì)價(jià)的弊端，擺脫了統(tǒng)一定額與費(fèi)率的束縛，能夠按照各項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，與設(shè)計(jì)、施工緊密結(jié)合，真實(shí)地反映了工程的實(shí)際成本與投入，有利于工程投資得到有效管理和控制。其最大特點(diǎn)是聯(lián)系單個(gè)工程實(shí)際情況，依據(jù)設(shè)計(jì)方案、施工布置與進(jìn)度、施工方法與技術(shù)、總工程量和勞動(dòng)生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測(cè)算實(shí)際所需的直接和間接成本以及相應(yīng)的費(fèi)用，工程的個(gè)性能充分顯示出來。由于業(yè)主執(zhí)行預(yù)算的編制與工程開工基本同步，且分項(xiàng)具有可操作性，這就為實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地測(cè)算投資的完成情況、投資的節(jié)（超）提供了可能。也對(duì)合理地計(jì)劃和使用工程投資、制定投資計(jì)劃和分部分項(xiàng)工程的資金平衡調(diào)配提供了決策依據(jù)，同時(shí)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些已經(jīng)突破或有可能突破執(zhí)行預(yù)算的項(xiàng)目，以便分析其原因，研究對(duì)策，尋找解決問題的辦法。業(yè)主執(zhí)行預(yù)算的推行完全符合國(guó)家和業(yè)主的根本利益，也有利于建立科學(xué)的和以效益為中心的管理體系，是項(xiàng)目實(shí)施階段控制造價(jià)的基礎(chǔ)，更是水電造價(jià)改革的必然趨勢(shì)和方向。

2 正確處理造價(jià)、質(zhì)量、工期三者之間的關(guān)系是造價(jià)控制的關(guān)鍵

在水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，控制工程造價(jià)的重要一環(huán)就是科學(xué)地組織建設(shè)，正確處理工程造價(jià)與工期及質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高水電工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。一般來說，水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的理想目標(biāo)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但在實(shí)際建設(shè)過程中這種理想目標(biāo)往往是不可能達(dá)到的。組成水電建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的3大目標(biāo)既互相矛盾，又相互統(tǒng)一，其中任何一個(gè)目標(biāo)的變化，都會(huì)引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。造價(jià)、質(zhì)量、工期三者的關(guān)系應(yīng)以造價(jià)控制為核心，造價(jià)不單指項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本，還包含項(xiàng)目壽命期內(nèi)的營(yíng)運(yùn)成本，應(yīng)在滿足規(guī)定質(zhì)量、一定工期前提下要求造價(jià)最低，它們之間可以用一個(gè)函數(shù)來表示，即：C=f（T，Q）。

式中：C——造價(jià)；

T——工期；

Q——質(zhì)量。

2.1 正確處理造價(jià)與工期的關(guān)系

水電項(xiàng)目建設(shè)工期是指工程動(dòng)工以后，到全部竣工發(fā)電并移交給生產(chǎn)單位為止所需的時(shí)間，建設(shè)工期的長(zhǎng)短直接影響建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下真正的業(yè)主而言，一般都會(huì)選擇最低造價(jià)的工期。為完成一項(xiàng)水電工程，所需要的總費(fèi)用（總造價(jià)）可分為兩大類：

直接性費(fèi)用：是指在施工或生產(chǎn)過程中直接消耗在水電工程項(xiàng)目建設(shè)中的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，包括直接生產(chǎn)工人的工資、設(shè)備（機(jī)械）、材料消耗等與工程有關(guān)的費(fèi)用。為縮短水電項(xiàng)目的建設(shè)周期而需要采取一定的技術(shù)組織措施時(shí)，則相應(yīng)地會(huì)增加一部分直接費(fèi)用。在一定條件下和一定范圍內(nèi)，水電項(xiàng)目建設(shè)工期越短，則直接性費(fèi)用就越多。

間接性費(fèi)用：是指并不直接體現(xiàn)在有形的水電工程項(xiàng)目中但又必須發(fā)生的費(fèi)用，包括管理費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、工程磨損費(fèi)等。在一定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，項(xiàng)目的建設(shè)周期越短，則間接性費(fèi)用越少。

在進(jìn)行造價(jià)工期優(yōu)化時(shí)，需要計(jì)算在采取各種技術(shù)措施時(shí)水電工程項(xiàng)目不同的工期所對(duì)應(yīng)的不同的造價(jià)，使總的工程造價(jià)最低的完成時(shí)間為最低成本工期，以此來編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃指導(dǎo)施工。完成水電工程項(xiàng)目的直接性費(fèi)用、間接性費(fèi)用、項(xiàng)目的總造價(jià)與建設(shè)工期的關(guān)系，一般情況下如圖1所示。圖中的T為合理工期，在合理工期下，工程總造價(jià)最低，工期比合理工期提前（T1）或拖后（T2）都意味著工程造價(jià)的提高。

2.2 正確處理造價(jià)與質(zhì)量的關(guān)系

工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求、符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。水電工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性5個(gè)方面綜合考慮制定的。在水電工程建設(shè)中，只有質(zhì)量符合要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效益。控制水電工程造價(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要將降低工程造價(jià)的觀念滲透到整個(gè)建設(shè)過程的每項(xiàng)工作中去。充分運(yùn)用價(jià)值工程的分析方法，對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入的功能分析，力求用最低的壽命周期成本可靠地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目必要的功能。在進(jìn)行功能分析后，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的人力、物力、財(cái)力資源用于保證必要的功能，并削減過剩的功能，去掉不必要的功能，補(bǔ)充不足的功能，使水電建設(shè)項(xiàng)目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。

質(zhì)量成本是指為使工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的一切費(fèi)用，由內(nèi)部故障成本、外部故障成本、鑒定成本和預(yù)防成本構(gòu)成，應(yīng)在滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下盡量降低質(zhì)量成本，特別是降低內(nèi)、外故障成本，即在施工過程中少出或不出質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷。在我國(guó)的水電工程建設(shè)中，這一方面我們大有潛力可挖。

3 加強(qiáng)內(nèi)部管理是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)

3.1 應(yīng)大力推行招標(biāo)承包制

水電工程建設(shè)管理為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)體制改革的要求，率先在全國(guó)各行業(yè)中實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制。其中招標(biāo)承包制在“四制”中是控制工程造價(jià)的基石，其核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以合同形式確定雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確規(guī)定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。在水電項(xiàng)目建設(shè)中，不但要對(duì)建筑工程、設(shè)備制造與安裝工程進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)工程主要材料的供應(yīng)也要實(shí)行由業(yè)主統(tǒng)一招標(biāo)。如某電站通過對(duì)水泥、鋼筋和粉煤灰這3大主材進(jìn)行招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得合同供應(yīng)價(jià)格比原詢價(jià)低10%以上。主要材料由供貨廠家按業(yè)主的計(jì)劃供貨到工地，且供貨廠家服務(wù)態(tài)度非常好，因?yàn)樗麄円卜浅Ｕ湎ㄟ^競(jìng)爭(zhēng)而獲得的訂單。

3.2 應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行規(guī)范化管理

為了對(duì)水電工程項(xiàng)目進(jìn)行有序和規(guī)范管理，應(yīng)按照《經(jīng)濟(jì)合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家、各部委和水利、電力行業(yè)有關(guān)招投標(biāo)、合同管理和造價(jià)控制的有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合工程實(shí)際制定各種管理制度和辦法，形成一套嚴(yán)密的合同管理及造價(jià)控制規(guī)章制度，應(yīng)做到凡大小合同的立項(xiàng)、發(fā)包、實(shí)施、結(jié)算都必須符合規(guī)定按程度與制度有序進(jìn)行。

3.3 應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)采用現(xiàn)代化管理手段

水電項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)范圍較大，受地質(zhì)、水文、氣候等自然條件影響較多，前期的工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作往往深度有限，由此產(chǎn)生合同補(bǔ)充項(xiàng)目較多。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及和相應(yīng)管理軟件的開發(fā)，利用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行項(xiàng)目投資控制工作已成為必然。通過開展利用計(jì)算機(jī)管理投資控制的工作，從而使工程建設(shè)管理工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、信息化的軌道，提高管理工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)水電項(xiàng)目管理向更高層次邁進(jìn)。

4 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是控制工程造價(jià)的有效手段

盡管水電站建設(shè)牽涉面廣、投產(chǎn)時(shí)間周期長(zhǎng)，但水電是一種可再生的清潔能源，除發(fā)電效益外，一般還有防洪、灌溉、航運(yùn)、供水、扶貧等效益。而當(dāng)前我國(guó)財(cái)政、金融、稅收及投資體制正處于改革當(dāng)中，許多政策尚未配套，許多因水電開發(fā)而受益的部門并沒有承擔(dān)水電投資分?jǐn)?，造成水電工?ldquo;名義”總造價(jià)偏高。這就需要業(yè)主大力宣傳開發(fā)水電的優(yōu)越性，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水電開發(fā)的扶持優(yōu)惠政策。

4.1 積極爭(zhēng)取地方政府減免稅費(fèi)

在如今的水電建設(shè)過程中，要繳納的稅費(fèi)名目繁多，且負(fù)擔(dān)沉重。如某電站（總投資19.8億元，裝機(jī)22.5萬kW）建設(shè)相關(guān)的國(guó)家稅收有9項(xiàng)，行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)費(fèi)）有14大類35項(xiàng)。單對(duì)國(guó)土征地而言，稅有兩種：即耕地占用稅和土地使用稅；而附加在土地上的規(guī)費(fèi)就有8項(xiàng)，即國(guó)土系統(tǒng)5項(xiàng)，畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)1項(xiàng)，林業(yè)2項(xiàng)。某電站總征地也就933.3hm２（其中：耕地382.3 hm２），而按照有關(guān)文件須繳納各種規(guī)費(fèi)及稅收近億元。其中：耕地占用稅1 600萬元、征地管理費(fèi)170萬元、基

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