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建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。

在建設(shè)工程施工承包合同執(zhí)行過程中，合同的雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。當(dāng)一方向另一方提出索賠要求時(shí)，被索賠方所采取的適當(dāng)反駁、應(yīng)對(duì)和防范措施，稱為反索賠。

1.施工合同索賠的依據(jù)和證據(jù)

索賠的依據(jù)主要有：合同文件、法律、法規(guī)、工程建設(shè)慣例。

索賠證據(jù)是當(dāng)事人用來支持其索賠成立或與索賠有關(guān)的證明文件和資料。索賠證據(jù)應(yīng)該具有真實(shí)性、及時(shí)性、全面性、關(guān)聯(lián)性、有效性。

索賠的成立，應(yīng)該同時(shí)具備三個(gè)前提條件：(1)與合同對(duì)照，事件已造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出，或直接工期損失;(2)造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;(3)承包人按合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知和索賠報(bào)告。

2.施工合同索賠的程序

索賠工作首先是要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出索賠意向通知。索賠意向通知要簡(jiǎn)明扼要地說明以下四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)索賠事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)單事實(shí)情況描述;(2)索賠事件的發(fā)展動(dòng)態(tài);(3)索賠依據(jù)和理由;(4)索賠事件對(duì)工程成本和工期產(chǎn)生的不利影響。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和(或)延長(zhǎng)工期的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：(1)承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由;(2)承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書;(3)索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時(shí)間間隔(一般為28天)繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知;(4)在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長(zhǎng)的工期，并附必要的記錄和證明材料。

發(fā)包人對(duì)承包人的索賠要求進(jìn)行審核和質(zhì)疑主要圍繞以下幾個(gè)方面：(1)索賠事件是屬于業(yè)主、監(jiān)理工程師的責(zé)任還是第三方的責(zé)任;(2)事實(shí)和合同的依據(jù)是否充分;(3)承包商是否采取了適當(dāng)?shù)拇胧┍苊饣驕p少損失;(4)是否需要補(bǔ)充證據(jù);(5)索賠計(jì)算是否正確、合理。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用條款，對(duì)承包人提出索賠的處理程序如下：(1)監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應(yīng)及時(shí)審查索賠通知書的內(nèi)容、查驗(yàn)承包人的記錄和證明材料，必要時(shí)監(jiān)理人可要求承包人提交全部原始記錄副本;(2)監(jiān)理人應(yīng)按第3.5款商定或確定追加的付款和(或)延長(zhǎng)的工期，并在收到上述索賠通知書或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的42天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)承包人;(3)承包人接受索賠處理結(jié)果的，發(fā)包人應(yīng)在做出索賠處理結(jié)果答復(fù)后28天內(nèi)完成賠付，承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按合同約定的爭(zhēng)議解決辦法辦理。

承包人提出索賠的期限如下：(1)承包人按合同規(guī)定接受了竣工付款證書后，應(yīng)被認(rèn)為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠;(2)承包人按合同約定提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠，提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時(shí)終止。

反索賠的工作內(nèi)容可以包括兩個(gè)方面：一是防止對(duì)方提出索賠，二是反擊或反駁對(duì)方的索賠要求。對(duì)索賠報(bào)告的反擊要點(diǎn)為：索賠要求或報(bào)告的時(shí)限性;索賠事件的真實(shí)性;干擾事件的原因、責(zé)任分析;索賠理由分析;索賠證據(jù)分析;索賠值審核。

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