二、“十三五”時期會計改革與發(fā)展的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

“十三五”時期，會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作，全面加強會計法制建設(shè)、會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會計人才隊伍建設(shè)、會計服務(wù)市場建設(shè)、會計理論建設(shè)，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會服務(wù)。

(二)基本原則。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是會計改革與發(fā)展的源泉和動力。會計行業(yè)必須不斷推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會計改革與發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持強化法治。法治是會計改革與發(fā)展的可靠保障。會計行業(yè)必須按照科學(xué)民主立法要求，運用法治思維和法治方式，加強會計法律法規(guī)體系建設(shè)，把會計工作納入法治化軌道，依法推進會計改革與發(fā)展，形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍。

——堅持服務(wù)發(fā)展。突出服務(wù)理念是會計工作的必然要求。會計行業(yè)必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，為市場主體和廣大會計人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級，不斷提高服務(wù)效能。

——堅持文化傳承。繼承和弘揚會計傳統(tǒng)文化是推進會計改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。會計行業(yè)必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認同與尊崇中國會計行業(yè)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、趨同與互動的關(guān)系，切實提高中國會計行業(yè)競爭軟實力。

——堅持開放合作。對外開放與合作是會計改革與發(fā)展的必由之路。會計行業(yè)必須樹立開放發(fā)展、合作共贏理念，以維護國家利益、促進會計行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，堅持企業(yè)會計準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，積極參與國際會計組織治理改革，推進會計服務(wù)市場有序開放，深化會計國際交流與合作，在開放合作中不斷提高我國會計的國際話語權(quán)和影響力。

(三)總體目標(biāo)。

“十三五”期間會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。

——會計法制和會計標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，完善會計監(jiān)管、行政執(zhí)法機制，切實落實單位負責(zé)人對本單位會計工作的主體責(zé)任，進一步規(guī)范會計秩序,提高會計信息質(zhì)量和注冊會計師審計質(zhì)量;完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，建立政府會計準(zhǔn)則制度體系，加強管理會計體系建設(shè)，全面推行內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強其他會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推動各項會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實施。

——會計工作轉(zhuǎn)型升級取得實效。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步夯實會計基礎(chǔ)工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動會計核算技術(shù)的優(yōu)化升級;以建設(shè)管理會計體系為抓手，引導(dǎo)、推動管理會計廣泛應(yīng)用;探索會計信息資源有效利用機制，進一步推動各單位會計信息化水平不斷提高;加強政策引導(dǎo)、經(jīng)驗交流，不斷強化會計工作在信息利用、資本運營、價值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范等方面的職能作用。

——會計工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強。完善會計人員繼續(xù)教育、會計人才評價等政策并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進廣大會計工作者知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平進一步提升，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計人才隊伍。

——會計管理體制更加完善。按照依法行政要求，進一步理順中央、地方、部門、行業(yè)組織(團體)在會計管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，進一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的會計管理體制。

三、“十三五”時期會計改革與發(fā)展的主要任務(wù)

(一)加強會計法制建設(shè)。

1.完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會計法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴肅性和可執(zhí)行性，進一步規(guī)范會計審計行為，提高會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2.廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經(jīng)紀律的重要意義，引導(dǎo)單位負責(zé)人和社會各界重視、支持會計審計工作，引導(dǎo)廣大會計工作者學(xué)好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機制。

3.加強會計監(jiān)督檢查。認真開展對《會計法》及會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結(jié)合的方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動公開檢查結(jié)果，嚴肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。理順會計監(jiān)管機制，整合會計監(jiān)管資源，形成會計監(jiān)管合力。

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